今天主要和大家交流三個方面的內(nèi)容：一是為什么要實施城市更新；二是城市更新的主要方向；三是城市更新的主要任務(wù)。
一、為什么要進(jìn)行城市更新
城市更新：一般理解為對城市建成區(qū)開展的城市空間形態(tài)與功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整。實際不同于傳統(tǒng)的外延擴(kuò)張式的大規(guī)模城市建設(shè)模式，又有別于以拆舊建新為主大拆大建的舊城改造。它既要求城市發(fā)展中新建部分的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，又要求對已建成的部分進(jìn)行提質(zhì)改造，使整個城市更加適宜于人的生存與發(fā)展。是進(jìn)入新的發(fā)展時代所必須建立并完善的一種可持續(xù)的城市建設(shè)模式。
（一）規(guī)律使然
城市是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，并隨著生產(chǎn)力的發(fā)展變化而變化。城鎮(zhèn)化是一種自然的歷史過程，而這種過程就是城市不斷發(fā)展和持續(xù)更新的過程。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，城市的功能主要以政治、軍事為主，生產(chǎn)加工、商業(yè)貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)功能處于從屬地位，交通需求一般不高。而在工業(yè)化發(fā)展的初期階段，城市的經(jīng)濟(jì)功能如工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)貿(mào)易、物流運輸，以及相應(yīng)的生產(chǎn)生活配套功能逐步得到加強(qiáng)，而且城市各項功能在空間上的合理布局逐步得到重視。由此可見，城市的發(fā)展演變，尤其是城市功能及其空間布局的變化，具有明顯的階段化特征，并且是隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其需求的變化而一直變化。20世紀(jì)初期，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會在《雅典憲章》中就提出“城市就是解決居住、工作、游憩與交通四大功能活動的正常進(jìn)行”。我國城鎮(zhèn)化在經(jīng)歷了改革開放后四十多年的快速發(fā)展，已經(jīng)到了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期，城市在面臨科技快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級換代、生活方式轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境提升的同時，城市的功能需求更加多元化，人們對空間布局、服務(wù)配套、城市交通、人居環(huán)境的要求進(jìn)一步提高，城市宜居宜業(yè)的綜合服務(wù)功能需要進(jìn)一步強(qiáng)化。這就要求我們立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，遵循城市發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展趨勢，圍繞產(chǎn)業(yè)升級、設(shè)施完善、功能提升和空間布局優(yōu)化等進(jìn)行持續(xù)性的城市迭代升級。從這個意義上講，城市更新應(yīng)該是城市發(fā)展的長期性工作。
（二）矛盾決定
習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！敝饕艿淖兓瘺Q定著其他矛盾的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變決定著城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的重要載體，是人民美好生活的重要依托。2008年，全球城市人口達(dá)到了33億人，超過了總?cè)丝诘?0%，聯(lián)合國宣布“世界已進(jìn)入了城市時代”。中國的城鎮(zhèn)化是世界上規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化，也是速度最快的城鎮(zhèn)化， 2011年全國城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，城市人口首次超過農(nóng)村人口，標(biāo)志著我國進(jìn)入城市社會，2017年河南省城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.16%，從而進(jìn)入城市時代。城市發(fā)展的主要問題也已經(jīng)從早期的城市規(guī)模小、就業(yè)不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后、服務(wù)功能缺失，演變?yōu)楝F(xiàn)在普遍存在的質(zhì)量不高、效率不足、風(fēng)貌不佳等問題，城市發(fā)展的矛盾已經(jīng)由 “有沒有”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂貌缓谩钡膯栴}。具體到我們河南省，主要是六個方面的問題：一是城市綜合承載能力不強(qiáng)。除城市污水集中處理率等少數(shù)指標(biāo)外，其余市政基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)低于全國平均水平，如城市公共供水普及率95.52%（全國97.84%）比全國低2.32個百分點、燃?xì)馄占奥?6.83%（全國97.87%）比全國低 1.04個百分點、建成區(qū)路網(wǎng)密度5.11公里/平方公里（全國 7.07 公里/平方公里），只有全國平均水平的 72.27%。優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等供給不足、分布不均衡，大班額、學(xué)區(qū)房、大醫(yī)院人滿為患等現(xiàn)象不同程度存在。二是住房體系不完善，房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的機(jī)制還不健全，房地產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險不同程度存在，大城市保障性住房供應(yīng)不足，新市民、青年人才等住房比較困難，城市發(fā)展活力和創(chuàng)新能力需進(jìn)一步增強(qiáng)；三是城市歷史文化保護(hù)利用不足，城市特色風(fēng)貌不鮮明，歷史文化挖掘傳承、保護(hù)利用不夠，具有黃河文化、河南特色的城市和建筑風(fēng)貌沒有很好塑造彰顯，文化資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢；四是城市精細(xì)化、智慧化管理水平還不高，主要表現(xiàn)為城市治理制度不健全、標(biāo)準(zhǔn)還不高，城市空間和交通秩序不夠規(guī)范有序，城鄉(xiāng)結(jié)合部、老城區(qū)、背街小巷等管理比較薄弱，城市文明程度和市民素質(zhì)還不高；五是城市和建筑節(jié)能降碳存在不少短板，基礎(chǔ)設(shè)施體系化、綠色化水平不高，生活垃圾分類和污水垃圾等資源化利用不足，新能源和清潔能源占比低；六是城市安全韌性建設(shè)亟待加強(qiáng)，特別是城市設(shè)施逐步老化，先期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、設(shè)計能力不足，城市進(jìn)入風(fēng)險隱患的高發(fā)期、凸顯期?！?.20”特大暴雨災(zāi)害等暴露出一些城市重面子輕里子、重地上輕地下、重經(jīng)濟(jì)效益輕生態(tài)安全，特別是城市防洪排澇設(shè)施欠賬多、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力不強(qiáng)、體制機(jī)制不完善等。
這些問題凸顯了城市建設(shè)領(lǐng)域“發(fā)展不平衡不充分的矛盾”，解決這些問題就要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，由過去大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向增量結(jié)構(gòu)調(diào)整與存量提質(zhì)改造并存，解決城市發(fā)展中的突出矛盾，滿足人民對美好生活的需要。
（三）本質(zhì)要求
以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是以人民為中心的思想在城鎮(zhèn)化工作中的具體體現(xiàn)。為誰建設(shè)城市的問題始終是城市發(fā)展中一個必須解決的根本問題。過去的城市發(fā)展中重面子輕里子，建了許多寬馬路、大廣場，忽視了排水管網(wǎng)建設(shè)，結(jié)果是不僅出現(xiàn)了過馬路難，而且一到下雨就看海；辦了許多推山、填湖、砍樹的蠢事，結(jié)果城市規(guī)模擴(kuò)大了，歷史的記憶沒有了，鄉(xiāng)愁不見了等等。
城市更新最根本的就是堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。它符合新型城鎮(zhèn)化以人為核心的要義，是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的具體落實，也是其本質(zhì)要求。
（四）戰(zhàn)略需要
習(xí)近平總書記高度重視城市更新改造工作，早在2015 年12月召開的中央城市工作會議上，就指出“要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)；要加快老舊小區(qū)改造；完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升建筑品質(zhì)，讓人民群眾在城市生活的更方便、更舒心、更美好”。2020年4月10日，在中央財經(jīng)委員會第七次會議指出，“要更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高質(zhì)量生活的空間。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化要實施城市更新行動，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。由此可見，城市更新行動是黨中央關(guān)于推進(jìn)以人為核心新型城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略部署。
2021年10月，省第十一次黨代會提出了錨定“兩個確?！薄嵤笆髴?zhàn)略”，其中包括實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。具體包括加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，堅持規(guī)模和質(zhì)量雙提升，優(yōu)化空間布局，科學(xué)劃定“三條控制線”，支持鄭州建設(shè)國家中心城市、洛陽建設(shè)副中心城市，強(qiáng)化多極支撐，建設(shè)韌性城市。這是我省落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展及中部崛起戰(zhàn)略的具體行動?！逗幽鲜 笆奈濉背鞘懈潞统青l(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，要求各級、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作面臨的新形勢新要求，堅持以人民為中心，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，加快補(bǔ)齊短板、縮小差距，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，建設(shè)宜居、韌性、智能的現(xiàn)代化城市，創(chuàng)建人與人、人與自然和諧共生的美麗家園，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
綜上所述，在當(dāng)前時期實施城市更新行動，是遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律、適應(yīng)城市發(fā)展新形勢、推動城市高質(zhì)量發(fā)展必然要求；是推動解決城市發(fā)展中的不平衡不充分問題和矛盾、滿足人民日益增長的美好生活需要，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重大舉措；是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求；更是貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略需要?？梢哉f，城市更新是大勢所趨、人心所向、中央關(guān)切、群眾期盼的大事好事。
二、城市更新的主要方向
城市更新行動重點是改善人居環(huán)境、增強(qiáng)城市活力、促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)升級、調(diào)整城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能、傳承歷史文化，總體目標(biāo)是建設(shè)宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市、創(chuàng)新城市。
（一）宜居城市
宜居城市是人居環(huán)境優(yōu)美和諧、住房保障體系完善、公共服務(wù)設(shè)施方便快捷、生活空間開敞舒適的城市，是一個城市最深處流動的血脈，會讓我們的生活更加美好。城市為人民而建，城市建設(shè)的關(guān)鍵是滿足人民對美好生活的需求。在現(xiàn)代城市更新建設(shè)中，我們不緊要以“人為中心”系統(tǒng)化的進(jìn)行環(huán)境改善、住房建設(shè)、設(shè)施配套等，同時要著眼于城市“細(xì)微之處”的更新與關(guān)懷，體現(xiàn)城市溫度，為城市居民帶來幸福感、歸屬感，這是城市建設(shè)和發(fā)展中的“以人為中心”的要求使然。
住房建設(shè)的溫度方面，不僅讓“人民”有房住，還要住的舒適。2021年7月，河南省人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理的實施意見》，其中要求“省轄市、濟(jì)源示范區(qū)建成區(qū)新建住宅建筑高度原則不超過26層，縣級城市建成區(qū)嚴(yán)格控制新建超高層建筑,住宅原則上以6層為主”，避免了一系列高強(qiáng)度的開發(fā)帶來的居住問題。
設(shè)施配套的溫度方面，以人行時間尺度和距離配套建設(shè)15分鐘生活圈，社區(qū)居民在步行15分鐘范圍內(nèi)既能解決一日三餐，有菜市場、超市、理發(fā)店等基本生活設(shè)施，還能找到健身房、咖啡店、寵物服務(wù)站等以滿足休閑需求、提升生活品質(zhì)，多地并在公園、社區(qū)、商場、景區(qū)等人流密集區(qū)建設(shè)“城市書房”，著力打造“15分鐘閱讀圈”滿足市民的精神享受，這樣有溫度的設(shè)施配套充分了提升老百姓的滿意度和幸福感。
細(xì)節(jié)微更新上，更加關(guān)注市民的日常生活空間。背街小巷是附近居民出門、日常生活最貼近的場所，它的改造提升將給予人最直接的感受；小微綠地”是久居城市的人們接觸頻率最高，最常被使用的自然空間，對我們的身心健康有著重要的療愈作用，特別是新冠疫情以來，人們的出行活動范圍多少受到限制，居民身邊的小空間、小綠地更顯的尤為重要，見縫插針增加“小微綠地”，兼顧老人居民門前休憩、交流、健身等需求。實現(xiàn)了細(xì)微之處惠民生。
住房保障體系完善、公共服務(wù)設(shè)施方便快捷、人居環(huán)境優(yōu)美和諧、生活空間開敞舒適的城市。城在森林、人居公園的優(yōu)美和諧環(huán)境，幼有良育、中有安居、老有所養(yǎng)的全齡友好城市。宜居城市是指氣候條件宜人、生態(tài)景觀和諧，適宜于人們居住的城市，主要體現(xiàn)在住有所居、生活便利、功能完善、環(huán)境優(yōu)美等方面。城市更新一是要完善住房保障體系，重點解決中低收入、外來人口、進(jìn)城農(nóng)民、新就業(yè)人員、科技人才等類人群的住房問題，使大家住有所居，依此來吸引人才，聚集人才。二是完善公共服務(wù)設(shè)施配置，構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活圈，提高公共服務(wù)水平，使大家在城市生活的更舒適更便捷。三是營造優(yōu)美的人居環(huán)境，實現(xiàn)三百米見綠，五百米見園，把城市建在森林里，讓人民生活在公園里。
在城市更新中尤其要統(tǒng)籌新區(qū)拓展和舊區(qū)改造，合理控制城市建筑高度、密度和開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化城市交通體系，落實職住平衡，為市民營造舒適、開敞、親和的生活空間。
（二）智慧城市
各領(lǐng)域新一代信息共享集成運用、各項設(shè)施建設(shè)智能化數(shù)字化的聰明城市。智慧城市是物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息集成技術(shù)在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的運用，目的是讓城市更聰明一些，更智慧一些。
智慧城市建設(shè)，包括六大方面：分別是加快推進(jìn)基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造；加快推進(jìn)城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)，打造智慧城市的基礎(chǔ)操作平臺；實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造；協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車；推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)；推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式等新型建造方式，加快發(fā)展“中國建造”。
（三）韌性城市
應(yīng)對災(zāi)害可控可調(diào)可學(xué)習(xí)、系統(tǒng)工程功能多樣、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定可靠的城市。自身擁有功能多樣、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定可靠的系統(tǒng)工程，應(yīng)對外部風(fēng)險具有可控可調(diào)的學(xué)習(xí)恢復(fù)能力。韌性城市指城市能夠憑自身的能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并合理的調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過來。長遠(yuǎn)的來講，是城市能夠從過往的災(zāi)害事故中學(xué)習(xí)，提升對災(zāi)害的適應(yīng)能力。
習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌發(fā)展與安全。建設(shè)安全韌性城市，對保障城市安全運行和群眾生命財產(chǎn)安全至關(guān)重要?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，首次提出建設(shè)"韌性城市"。要求"增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。
韌性城市建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，包含基礎(chǔ)設(shè)施韌性、經(jīng)濟(jì)韌性、社會韌性、空間韌性、生態(tài)韌性、治理韌性等，體現(xiàn)在安全生產(chǎn)、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等諸多領(lǐng)域，牽涉城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、更新等各環(huán)節(jié)。比如，抗擊新冠肺炎疫情，有的企業(yè)跨界生產(chǎn)口罩、呼吸機(jī)；雨季來臨，城市可以像海綿般“呼吸吐納”；突發(fā)自然災(zāi)害，社會可以快速廣泛動員……這些都是城市韌性的體現(xiàn)。
（四）綠色城市
綠色低碳生產(chǎn)生活，各項建設(shè)循環(huán)發(fā)展，人與自然和諧共生的城市。綠色是當(dāng)代城市建設(shè)的主題之一。所謂 “綠色城市”，就是指區(qū)別于傳統(tǒng)的高耗能、高污染、高排放、大拆大建式的模式，按照“以人為本”思想，以城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)化為前提，以綠色低碳社區(qū)建設(shè)為主要單元，以基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化改造為重要環(huán)節(jié)，推進(jìn)資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會、居民生活協(xié)調(diào)發(fā)展的成本集約、功能復(fù)合、生態(tài)友好的城市更新模式。
綠色城市的核心價值觀強(qiáng)調(diào)人與物要共生，強(qiáng)調(diào)自然為本，綠色低碳生態(tài)發(fā)展，改變傳統(tǒng)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)發(fā)展模式，從過去的高能耗、高污染、高消費轉(zhuǎn)變?yōu)榈湍芎?、低污染、低消費模式。
（五）人文城市
歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。保護(hù)歷史文化，塑造城市風(fēng)貌，注重文明傳承，文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁，這就是我們的人文城市。人文城市，是百姓美好生活的依托，也是歷史文化傳承的載體。省委提出的“行走河南，讀懂中國”無疑是一種有效探索。通過對傳統(tǒng)街區(qū)的機(jī)理、尺度、老建筑的保護(hù)，以及城市書房、博物館的建設(shè)來營造我們的書香城市，既能讓人民群眾享受到現(xiàn)代社會的便利和舒心，又能保護(hù)住傳統(tǒng)文化的歷史風(fēng)貌。敬畏歷史、敬畏文化，同時也保障了民生，留住了鄉(xiāng)愁，我們的城市不光有形，更會有神。
人文城市是以文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主要生產(chǎn)方式，以人的知識、智慧、想象力、創(chuàng)造力等為主體條件，以提升人的生活質(zhì)量和推動個體全面發(fā)展為社會發(fā)展目標(biāo)的城市理念、形態(tài)與模式。在強(qiáng)化歷史文化保護(hù)方面，應(yīng)加大整體性保護(hù)力度，創(chuàng)新保護(hù)方法，延續(xù)城市人文環(huán)境和生活場景，讓每個時代的歷史痕跡和生活記憶都有生動留存，延續(xù)人們祖祖輩輩傳承至今的鄉(xiāng)愁。在塑造城市風(fēng)貌方面，就是要下功夫解決“千城一面”、“貪大、媚洋、求怪”、城市特色不突出的問題。
（六）創(chuàng)新城市
滿足時代發(fā)展要求，科技賦能加持，城區(qū)整體智治，共建共享資源，活力十足的城市。創(chuàng)新是活力之源，城市的活力源于創(chuàng)新，要將創(chuàng)新貫穿于城市更新行動的全生命周期。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城市社會需求的變化，“存量時代”、“數(shù)字時代”、“后疫情時代”等成為新時代標(biāo)簽。建設(shè)創(chuàng)新城市，就是要通過空間創(chuàng)新，帶動城市活力；通過文化創(chuàng)新，點亮城市空間；通過工作方式創(chuàng)新助推“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”；通過科技賦能，增強(qiáng)發(fā)展動力。
實施城市更新行動是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動，它把城市作為有機(jī)生命體，以城市整體為對象，以城市體檢評估為基礎(chǔ)，以統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理為路徑，推進(jìn)健全體系、優(yōu)化布局、完善功能、管控底線、提升品質(zhì)、提高效能、轉(zhuǎn)變方式，使我們成為宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市、創(chuàng)新城市。
三、城市更新的主要任務(wù)
順應(yīng)趨勢、遵循規(guī)律、落實中央部署、立足河南實際，落實以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市更新推進(jìn)城市高質(zhì)量的發(fā)展，重點是完整、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人為核心，堅持一流水準(zhǔn)，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，努力打造“魅力城市、品質(zhì)河南”。具體講就是實施基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、公共服務(wù)提升、城市建設(shè)提質(zhì)、完善住房保障、城市治理“四化”、特色風(fēng)貌塑造、城鄉(xiāng)綠色發(fā)展、韌性城市建設(shè)等八大行動。
（一）實施基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動
城市道路交通、供水排水、供熱供氣、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施是城市安全高效運行的基本保障。目前，我省主要城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平位于全國中下游，特別是建成區(qū)路網(wǎng)密度、建成區(qū)排水管道密度遠(yuǎn)低于全國平均水平（2020年全國建成區(qū)路網(wǎng)密度、排水管道密度分別是7.07、11.11公里/平方公里，我省分別是5.11、8.86公里/平方公里），有的城市僅相當(dāng)于全國平均水平的一半左右，這是我省各級城市普遍的突出短板。
今年國務(wù)院出臺了6大方面33項穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)一攬子措施，我們將搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，大力實施基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，進(jìn)一步深化基礎(chǔ)設(shè)施項目謀劃實施，加快補(bǔ)齊短板弱項。一是按照“窄馬路、密路網(wǎng)、微循環(huán)”的原則，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)市政道路交通體系建設(shè)。現(xiàn)在無論是大城市還是中小城市，包括一些小城鎮(zhèn)，交通擁堵經(jīng)常被人詬病，除了交通秩序混亂、公共交通發(fā)展不足之外，一個重要原因就是路網(wǎng)密度不夠，微循環(huán)不暢，大量斷頭路存在，造成車輛擁堵。到過國外的同志都知道，國外很多大城市如紐約、巴黎、華盛頓等，除城市主干道外，幾乎全是小街坊、窄馬路、密路網(wǎng)，城市路網(wǎng)四通八達(dá)。學(xué)習(xí)借鑒十四五末全省建成區(qū)路網(wǎng)密度要達(dá)到8公里/平方公里、力爭趕上全國平均水平，特別是要打通斷頭路、卡脖子路，暢通城市微循環(huán)。同時，加強(qiáng)交通樞紐建設(shè)、實現(xiàn)各類交通方式無縫銜接。完善機(jī)動車道、非機(jī)動車道、人行道組成的“三行系統(tǒng)”，改善行人過街設(shè)施，構(gòu)建慢行系統(tǒng)，在提高通行效率的同時，提升居民出行品質(zhì)。
二是堅持先地下后地上，系統(tǒng)提升城市供水、燃?xì)?、熱力、污水處理、電力等設(shè)施供給能力。長期以來，由于經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展觀念所限，各地在城市建設(shè)中注重拉框架鋪攤子擴(kuò)大城市規(guī)模，而忽視地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以致出現(xiàn)樓蓋起來，水不通，氣不通，燈不明，污水沒處排。今后要下大力氣把供水、排水、供熱等地下管網(wǎng)建設(shè)短板補(bǔ)上。尤其是按照黨中央部署，加快燃?xì)夤芫W(wǎng)等老化設(shè)施改造，使城市對發(fā)展的支撐能力更強(qiáng)，對風(fēng)險的抵御能力更強(qiáng)。三是加強(qiáng)城市停車場規(guī)劃建設(shè)。由于城市停車場建設(shè)不足，各個城市、道路兩旁，大街小巷停的全是小汽車，整個城市儼然一座巨大的停車場，導(dǎo)致城市交通擁堵、秩序混亂。進(jìn)一步加大停車場建設(shè)力度，新區(qū)建設(shè)要提高戶均車位配比，老城區(qū)和老舊小區(qū)通過統(tǒng)籌利用空閑土地、邊角空地，建設(shè)臨時停車場、立體停車場、生態(tài)停車場，并采用單位大院定時開放、分時停車等管理手段，緩解 “停車難”問題。
同時，優(yōu)化公共充換電設(shè)施建設(shè)布局，完善居住小區(qū)和公共停車場充電設(shè)施，新建居住小區(qū)固定車位全部建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件，適應(yīng)新能源汽車發(fā)展需要。
（二）實施公共服務(wù)提升行動
教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù)，關(guān)系千家萬戶，關(guān)系每個人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。對吸引農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶、推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有十分重要的作用。
一是逐步提升公立醫(yī)院醫(yī)療水平，提高公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。二是科學(xué)布局義務(wù)教育學(xué)校，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡布置，鼓勵建設(shè)九年一貫制學(xué)校，加強(qiáng)普通高中建設(shè)；擴(kuò)大三歲以下嬰幼兒托位供給，并大力發(fā)展公辦幼兒園，增加普惠性幼兒園學(xué)位數(shù)量。三是引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源合理布局，從中心城區(qū)向城市新區(qū)、城市組團(tuán)、郊區(qū)新城等遷移，提高這些區(qū)域吸引力，緩解中心城區(qū)人口、交通壓力。四是加強(qiáng)設(shè)施適老化改造，完善無障礙環(huán)境建設(shè)，建設(shè)全齡友好型城市。
（三）實施城市建設(shè)提質(zhì)行動
實施以“三區(qū)一村”為重點的建設(shè)提質(zhì)行動是城市更新的重要內(nèi)容。目前在多個城市存在老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村，有的城市占比還比較大。這些區(qū)域占據(jù)了城市寶貴的空間資源，不僅影響居民生活質(zhì)量、城市形象，而且對城市治理、安全穩(wěn)定帶來很大風(fēng)險隱患。
今后要按照完整社區(qū)、美麗街區(qū)的理念和標(biāo)準(zhǔn)，加快實施“三區(qū)一村”改造。這方面，我省一些地方，比如鄭州、開封、許昌、鶴壁、焦作等城市探索積累了比較好的經(jīng)驗，成效比較明顯。如鄭州管城區(qū)代書胡同片區(qū)、順城街，通過基礎(chǔ)設(shè)施提升，公服設(shè)施完善，建筑立面等立體式綜合性改造行動，打造宜居舒適的居住生活環(huán)境，顯著提升了人民滿意度。改造方式也由過去的大拆大建、推倒重來改為“留改拆”并舉。老舊廠區(qū)改造如鄭州“芝麻街”和油脂化學(xué)廠創(chuàng)意園、洛陽市天心文化產(chǎn)業(yè)園（前身為國機(jī)重工洛陽建筑機(jī)械廠）、焦作市王封礦“西大井1919”等，通過“繡花”“織補(bǔ)”等微改造，逐步讓老舊廠區(qū)成為保留城市記憶、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、富有魅力活力的集聚地，由“工業(yè)銹帶”蝶變?yōu)椤吧钚銕А??！叭齾^(qū)一村”改造既保護(hù)傳承了寶貴的文化資源，也完善了城市功能、提升了城市活力。
（四）實施住房保障行動
住房是居民的基本需求，也是影響城市吸引力、創(chuàng)新活力的重要因素。要堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位。
一方面，完善住房保障體系。加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，解決好新市民、年輕人以及從事基本公共服務(wù)群體的住房困難問題。重點是支持鄭州等人口凈流入大城市，加快發(fā)展保障性租賃住房，大力提升公租房服務(wù)水平，對城市低收入住房困難家庭也就是“雙困”家庭應(yīng)保盡保。
另一方面，完善住房市場體系。一是穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，因城施策、多策并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展，滿足群眾合理的住房需求。二是順應(yīng)高質(zhì)量住房需求，提升住房品質(zhì)，推廣全裝修住宅，建設(shè)功能完善、綠色宜居、健康安全的高品質(zhì)住房。三是大力發(fā)展和規(guī)范長租房市場，多渠道籌集房源，加大住房租賃市場供應(yīng)，重點解決好外來務(wù)工者、新畢業(yè)大學(xué)生等新市民群體住房問題。逐步推進(jìn)“租購?fù)瑱?quán)”，整治規(guī)范住房租賃市場秩序，改善租賃市場環(huán)境。四是“控新治舊”防范化解風(fēng)險，積極穩(wěn)妥化解問題樓盤，今年年底前基本化解存量，解決好房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問題。推進(jìn)拆遷安置項目整改，三年內(nèi)整改完成，盡快實現(xiàn)回遷安居。
（五）實施城市治理四化行動
城市治理關(guān)系到城市安全高效運行，是城市競爭力、吸引力、軟實力的重要體現(xiàn)。人的衣食住行、安居樂業(yè)、生老病死，一刻也離不開城市治理服務(wù)。“四化”行動，即指城市治理精細(xì)化、智慧化、法治化、人性化。
在這方面，我們將指導(dǎo)各級城市樹立全生命周期理念，改變過去重建設(shè)輕管理的做法，堅持建管并重，統(tǒng)籌地上、地面、地下，強(qiáng)化治理服務(wù)質(zhì)量效率：首先，以繡花功夫推進(jìn)城市治理精細(xì)化，完善提升市容市貌等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，量化管理目標(biāo)，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化管理效能，讓我們的城市時刻、處處保持干凈整潔、清新靚麗的面容。其次，推進(jìn)實施城市治理智慧化，結(jié)合實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，以數(shù)字賦能、提升數(shù)治能力。主要是建設(shè)數(shù)字孿生城市，推進(jìn)新城建和基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，搭建城市綜合管理服務(wù)平臺、逐步實現(xiàn)“一網(wǎng)通管”。第三、推動城市治理法治化，圍繞城市建設(shè)管理重點領(lǐng)域，修訂完善地方性法規(guī)規(guī)章，建設(shè)符合實際、健全完善的法規(guī)制度體系。最后，推動城市治理人性化，堅持共建共治共享的理念，堅持讓人民參與城市治理，為人民管理城市，讓居民切身感受到城市的溫度，努力建設(shè)多元包容、富有人文關(guān)懷的城市。
（六）實施特色風(fēng)貌塑造行動
特色風(fēng)貌就像人的面貌特征和性格秉性一樣，是區(qū)別于其他人的特有精神氣質(zhì)，一個城市同樣如此。習(xí)近平總書記在2015年召開的中央城市工作會議上指出：“要加強(qiáng)對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。
實施城市風(fēng)貌塑造行動，一方面要對老家河南厚重的歷史文化資源進(jìn)行保護(hù)修繕、活化利用，深入挖掘，塑造具有黃河文化、河南印記的特色風(fēng)貌。
另一方面要發(fā)揮城市設(shè)計對城市特色風(fēng)貌的重塑性作用。全面推行城市設(shè)計，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制實施城市總體設(shè)計和重點地區(qū)設(shè)計，構(gòu)建“錯落有致、疏密有度、顯山露水、通風(fēng)透氣”的城市空間格局，塑造綠色宜居、精品精致、特色鮮明的城市風(fēng)貌。同時以建筑風(fēng)貌管控為重點，加強(qiáng)重要公共建筑建筑管控，特別是在城市濱水臨山地區(qū)、老舊城區(qū)、歷史文化街區(qū)和城市主干道周邊，建設(shè)體現(xiàn)黃河文化、中原文化和時代風(fēng)貌的城市建筑，避免千城一面、萬樓一式。
（七）實施綠色發(fā)展行動
綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，是高質(zhì)量發(fā)展的基本特征。推進(jìn)城市建設(shè)綠色發(fā)展，不僅是生態(tài)文明建設(shè)的核心要義，也是城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
一是以創(chuàng)建國家園林城市、節(jié)水城市等為抓手，落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌水資源、水安全、水生態(tài)、水文化，大力推進(jìn)城市生態(tài)建設(shè)和水資源等集約利用，均衡配置新老城區(qū)綠地資源，加強(qiáng)小微綠地、“口袋公園”、生態(tài)廊道等建設(shè)聯(lián)通。
二是大力推行綠色建筑、實現(xiàn)全過程綠色建造。進(jìn)一步完善落實支持政策，十四五末實現(xiàn)綠色建筑全覆蓋、裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)40%，大力推進(jìn)超低能耗建筑發(fā)展和既有建筑節(jié)能改造，鼓勵與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、抗震加固等同步實施。規(guī)范綠色建造設(shè)計、施工、運行、管理的全過程，開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動，推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化更新建造方式，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和集成，利用新技術(shù)實現(xiàn)全過程綠色建造。
三是推動形成綠色生活方式。開展綠色生活創(chuàng)建行動，倡導(dǎo)綠色出行和綠色家庭、綠色社區(qū)建設(shè)，推廣節(jié)能產(chǎn)品和新建住宅全裝修交付，建立居民綠色消費獎勵機(jī)制?？茖W(xué)制定城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃，因地制宜建設(shè)自行車專用道和綠道，全面開展人行道凈化行動，改造提升重點城市步行街；深入開展綠色出行創(chuàng)建行動，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，鼓勵公眾選擇公共交通、自行車和步行等出行方式；持續(xù)推進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化，推動生活垃圾源頭減量，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運、分類處理系統(tǒng)。堅持污水處理廠管并重、泥水（污泥污水）并重，十四五末實現(xiàn)城市污水全收集全處理、污水資源化利用率達(dá)25%以上。
（八）實施韌性城市建設(shè)行動
按照黨中央和省委、省政府部署，重點是汲取鄭州7.20深刻教訓(xùn)，全面加強(qiáng)城市排水防澇，省政府印發(fā)了加強(qiáng)城市排水防澇能力提升實施方案，各地正抓緊推動實施。
總體上講，就是三句話：一是做到三個統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌區(qū)域防洪排澇、城市排水防澇工程和應(yīng)急管理體系；二是提升三個標(biāo)準(zhǔn)，即提升城市防洪、城市內(nèi)澇、城市地下空間排水防澇三個標(biāo)準(zhǔn)；三是實施六項工程，即堅持系統(tǒng)規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、防治并舉、防避并重，大力實施城市排澇行泄通道暢通、排水管網(wǎng)系統(tǒng)提升、雨水泵站提升、重要基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、城市建（構(gòu)）筑物地下空間排水防澇提升、雨水源頭減排和雨水調(diào)蓄“六項工程”，全面提升城市防洪排澇和應(yīng)急保障能力，加快建設(shè)韌性城市。
結(jié)束語:同志們，城市更新是一項復(fù)雜的社會工程、系統(tǒng)工程，做好這項工作既需要我們從大局看問題、想事情、謀發(fā)展，又需要堅持心中有民、行動為民的政績觀，從人民群眾反應(yīng)最突出的問題入手，更需要社會各界廣泛參與，多部門協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)力，全力推進(jìn)，相信在省委、省政府堅持領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過艱苦努力，不懈更新，我們的城市一定會更具活力，更富有吸引力和競爭力生活在城市的人民會有更多的獲得感、幸福感、安全感。
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