省第十一次黨代會(huì)站在新的歷史起點(diǎn)，提出“兩個(gè)確?！眾^斗目標(biāo)，作出全面實(shí)施“十大戰(zhàn)略”的系統(tǒng)部署，描繪了今后5年乃至未來(lái)15年、30年現(xiàn)代化河南建設(shè)藍(lán)圖，鼓舞人心、催人奮進(jìn)。全面深化改革戰(zhàn)略既是“十大戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容，也是其他戰(zhàn)略的保障支撐。必須深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施全面深化改革戰(zhàn)略的深邃考量、方向重點(diǎn)和實(shí)踐要領(lǐng)，推動(dòng)改革向更深層次挺進(jìn)，夯實(shí)“兩個(gè)確?！钡闹贫然A(chǔ)、增強(qiáng)“兩個(gè)確?！钡膹?qiáng)大動(dòng)力。
一、深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)施全面深化改革戰(zhàn)略的意義和內(nèi)涵
以黨的十八大召開為標(biāo)志，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，拉開了新時(shí)代全面深化改革的大幕。截至目前，習(xí)近平總書記先后主持召開深改委（組）會(huì)議65次、審議547項(xiàng)重要改革文件。樓陽(yáng)生書記高度重視全面深化改革，在省委工作會(huì)議、省第十一次黨代會(huì)上，把實(shí)施全面深化改革戰(zhàn)略作為十大戰(zhàn)略之一明確提出來(lái)，在省委十一屆二次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)實(shí)施全面深化改革戰(zhàn)略進(jìn)一步作出安排部署。落實(shí)黨中央和省委要求，要從三個(gè)方面深刻領(lǐng)會(huì)。
?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識(shí)實(shí)施全面深化改革戰(zhàn)略的重要意義
樓陽(yáng)生在省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，我省經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)多年居全國(guó)第5位，但要看到，一方面標(biāo)兵漸行漸遠(yuǎn)，“十二五”時(shí)期末，我省經(jīng)濟(jì)總量是第四位浙江省的86.3%、相差5876億元；“十三五”時(shí)期末，我省經(jīng)濟(jì)總量是浙江省的85.1%、相差9616億元。2021年我省經(jīng)濟(jì)總量58887.4億元，浙江省經(jīng)濟(jì)總量73516億元，差距進(jìn)一步擴(kuò)大到近15000億元。另一方面追兵越來(lái)越近，排名第6位的四川省，與我省的差距在不斷縮小，目前與我省僅差5000億元。形成這一局面的根本原因，是近年來(lái)浙江、四川持續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和發(fā)展動(dòng)能都在持續(xù)增強(qiáng)。比如，浙江省探索推行“最多跑一次”改革，推動(dòng)行政效能不斷提高、營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，成為浙江向全國(guó)輸送的地方政府改革樣本。四川在全國(guó)率先探索開展職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革試點(diǎn)、積極推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展和成渝一體化發(fā)展等改革，區(qū)域帶動(dòng)能力和發(fā)展?jié)摿Τ浞旨ぐl(fā)，駛?cè)肓私?jīng)濟(jì)發(fā)展快車道。從我省情況來(lái)看，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境容量有限、要素制約明顯，制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與優(yōu)化升級(jí)都面臨較大困難。面對(duì)差距和短板，一定要增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和危機(jī)感，堅(jiān)持發(fā)展出題目，改革做文章，圍繞影響河南高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制弊端，緊盯改革不夠全面、不夠深化等問(wèn)題，提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性，抓好全面深化改革戰(zhàn)略實(shí)施。
?。ǘ┺q證認(rèn)識(shí)全面深化改革戰(zhàn)略與其他戰(zhàn)略的內(nèi)在聯(lián)系
全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。習(xí)近平總書記指出“全面深化改革是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革”，“既包括經(jīng)濟(jì)體制又包括政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制，既涉及生產(chǎn)力又涉及生產(chǎn)關(guān)系，既涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又涉及上層建筑，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合”。樓陽(yáng)生也指出，之所以把全面深化改革放在十大戰(zhàn)略的最后一個(gè)戰(zhàn)略，不是因?yàn)楦母餂](méi)有其他戰(zhàn)略重要，而是因?yàn)槠渌糯髴?zhàn)略都有改革的內(nèi)容，都需要改革提供體制機(jī)制保障。全面深化改革戰(zhàn)略是綜合性、兜底性、保障性戰(zhàn)略，既獨(dú)立成章，又與其他九個(gè)戰(zhàn)略密切相關(guān)，實(shí)施其他戰(zhàn)略，都必須要用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招。因此，不管是省委工作會(huì)議部署的六項(xiàng)改革，還是省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的八項(xiàng)改革，都不是全面深化改革戰(zhàn)略的全部?jī)?nèi)容，只是當(dāng)前部分重點(diǎn)任務(wù)，更多的改革任務(wù)還包含在其他九大戰(zhàn)略中。比如創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略中，都包含有很多改革的內(nèi)容。比如，省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，無(wú)論省科學(xué)院還是省實(shí)驗(yàn)室，都要按照新型研發(fā)機(jī)構(gòu)來(lái)定位、來(lái)架構(gòu)，也就是要求建立有別于傳統(tǒng)科研院所的體制機(jī)制。制度型開放戰(zhàn)略中，強(qiáng)調(diào)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，就需要通過(guò)審批制度改革、放管服效改革來(lái)推進(jìn)。
（三）正確認(rèn)識(shí)實(shí)施全面深化改革戰(zhàn)略的目標(biāo)路徑
實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！泵鞔_的目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)定以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，解決好影響河南高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制弊端，建立與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的新體制新機(jī)制，形成制度優(yōu)勢(shì)，充分激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力活力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。要樹牢系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化全局視野和系統(tǒng)思維，加強(qiáng)改革政策統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌、效果統(tǒng)籌，發(fā)揮改革整體效應(yīng)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足新發(fā)展階段，解決影響貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的突出問(wèn)題，解決影響人民群眾生產(chǎn)生活的突出問(wèn)題，以落實(shí)“十四五”時(shí)期重大發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)和全面深化改革戰(zhàn)略為牽引，以實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革為抓手，聚焦聚力抓好牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大改革，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全面深化改革不斷走向縱深。要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，落實(shí)落細(xì)改革主體責(zé)任，抓好制度建設(shè)這條主線，既要在原有制度基礎(chǔ)上繼續(xù)添磚加瓦，又要在現(xiàn)有制度框架內(nèi)搞好精裝修，打通制度堵點(diǎn)、抓好制度執(zhí)行，推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題。
二、準(zhǔn)確把握全面深化改革的戰(zhàn)略部署
當(dāng)前，我省各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度型框架已經(jīng)基本確立，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得新進(jìn)展新成效，有些改革走到全國(guó)前列，比如商事登記“三十五證合一”在全國(guó)率先推開，首創(chuàng)跨境電商1210模式、在全國(guó)復(fù)制推廣，探索建立“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”依法治河新模式等。在看到成績(jī)的同時(shí)，要清醒認(rèn)識(shí)到，改革不全面、不深化的問(wèn)題依然突出。在新的歷史起點(diǎn)上縱深推動(dòng)改革，需要統(tǒng)籌把握好“五個(gè)結(jié)合”，打出一系列改革“組合拳”，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使各項(xiàng)改革舉措相互配合、相得益彰，提高改革整體效益。
?。ㄒ唬┩苿?dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合
黨的十九屆五中全會(huì)提出“推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”這一重要論述。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
1.要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
必須堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于市場(chǎng)化改革實(shí)踐的全過(guò)程，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變舉措不斷走深走實(shí)，提高政府宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能，引領(lǐng)和推進(jìn)有為政府和有效市場(chǎng)各就其位、各展其長(zhǎng)，確保政府職能優(yōu)化、科學(xué)決策，讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，匯聚成高水平建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的合力。
2.要發(fā)揮市場(chǎng)作用
河南已經(jīng)進(jìn)入新發(fā)展階段，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展還有不少體制性障礙，還存在要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問(wèn)題。必須進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，減少政府對(duì)資源的直接配置，把市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)，把政府不該管的事交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。
3.要轉(zhuǎn)變政府職能
當(dāng)前，政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生，宏觀管理“微觀化”“以批代管”“以罰代管”等問(wèn)題也偶有表現(xiàn)，與此同時(shí)，政府在社會(huì)治理和公共服務(wù)方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。必須進(jìn)一步明確政府職能定位，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位，真正當(dāng)好市場(chǎng)的“守夜人”。
?。ǘ┩苿?dòng)全面改革和深化改革更好結(jié)合
1.在全面改革上做文章
“全面”是從改革的覆蓋面上講的，強(qiáng)調(diào)的是改革的寬度，要求改革工作要覆蓋到社會(huì)生活的每個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，各項(xiàng)改革之間也必須遵循系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。近年來(lái)，我省統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，基本上實(shí)現(xiàn)了改革工作的全覆蓋，但總的看，各項(xiàng)改革的協(xié)調(diào)配套、系統(tǒng)集成還不夠強(qiáng)，改革的整體效應(yīng)還不夠突顯，有些改革沒(méi)有有效展開，有些改革比較滯后，有些改革剛剛破題，改革中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、碎片化的現(xiàn)象也不同程度存在。下一步，要在改革實(shí)踐中加強(qiáng)各領(lǐng)域改革的聯(lián)動(dòng)和集成，實(shí)現(xiàn)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
2.要在深化改革上下功夫
“深化”是從改革的縱深度講的，是針對(duì)改革遇到的“硬骨頭”和“險(xiǎn)灘”來(lái)講的，強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)深層次改革攻堅(jiān)，推動(dòng)改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。要深刻認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前河南已經(jīng)到了沒(méi)有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)的階段，到了必須縱深突破的關(guān)鍵期、深水區(qū)，因循守舊沒(méi)有出路，修修補(bǔ)補(bǔ)難以趕超，唯有進(jìn)一步解放思想，打通深層次的梗阻、解決好瓶頸性問(wèn)題。這就需要聚焦聚力抓好標(biāo)志性、戰(zhàn)略性、牽引性重大改革，拆壁壘、破堅(jiān)冰、解痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革舉措的有機(jī)銜接、有效貫通、有序聯(lián)動(dòng)，塑造高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。
?。ㄈ┩苿?dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革撬動(dòng)更好結(jié)合
習(xí)近平總書記指出，“如果說(shuō)創(chuàng)新是中國(guó)發(fā)展的新引擎，那么改革就是必不可少的點(diǎn)火器”，強(qiáng)調(diào)“科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”。創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，改革只在一個(gè)環(huán)節(jié)或幾個(gè)環(huán)節(jié)搞是不夠的，必須全面部署，并堅(jiān)定不移推進(jìn)。改革是否到位，能否有效，直接影響到科技創(chuàng)新的新引擎能否全速發(fā)動(dòng)。用改革之手點(diǎn)燃創(chuàng)新引擎，就是要打通梗阻，搭建橋梁；就是要整合碎片，握指成拳。樓陽(yáng)生書記到河南工作后，親自謀劃部署推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革，下決心解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻，打出科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的組合拳，以綜合配套改革鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、固底板，最大限度激發(fā)全省上下創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的活力動(dòng)力。既要通過(guò)改革把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新引擎全速發(fā)動(dòng)起來(lái)，形成創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)新動(dòng)力澎湃強(qiáng)勁的良好局面，又要以創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制的突破帶動(dòng)全面深化改革，重塑各領(lǐng)域體制機(jī)制。
?。ㄋ模┩苿?dòng)深化改革和擴(kuò)大開放更好結(jié)合
改革與開放從來(lái)就不是各行其是的兩條路，始終是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的雙引擎。以開放倒逼改革，以改革擴(kuò)大開放，是具有中國(guó)特色的改革開放演進(jìn)路徑。當(dāng)前，我省正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整加速、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換與我國(guó)更深度融入世界經(jīng)濟(jì)、全球影響力顯著提升相互交織，新形勢(shì)下改革與開放的意義更加凸顯。
1.要通過(guò)深化改革推動(dòng)制度型開放邁出更大步伐
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速推進(jìn)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新發(fā)展，開放的尺度進(jìn)一步加大、開放的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加。要以深化改革為手段，化解矛盾、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加快形成更加完善的體制機(jī)制，以規(guī)則機(jī)制創(chuàng)新加快構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，為擴(kuò)大開放提供有力的制度保障。
2.要通過(guò)擴(kuò)大開放倒逼改革向縱深挺進(jìn)
隨著開放的不斷深入，深層次問(wèn)題逐步暴露、突破利益藩籬的阻力更大、實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的難度增加。比如，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署后，我省搶抓機(jī)遇，積極對(duì)接實(shí)施RCEP，幫助指導(dǎo)企業(yè)更好更充分地運(yùn)用RCEP規(guī)則，深化與RCEP成員國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，但對(duì)疫情影響下的國(guó)外買方市場(chǎng)匯率出現(xiàn)重大變化，導(dǎo)致買方為逃避損失的棄貨、拒收、拖延甚至不付款等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)還不夠。這就迫切要求通過(guò)擴(kuò)大開放倒逼改革提速，在開放的過(guò)程中對(duì)標(biāo)國(guó)際，尋找差距，不斷檢驗(yàn)和調(diào)整相關(guān)的制度和法律法規(guī)，加快形成接軌國(guó)際的現(xiàn)代化治理體系，增強(qiáng)全球資源優(yōu)化配置能力，不斷為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、拓展新空間。
（五）推動(dòng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)與干在當(dāng)下更好結(jié)合
習(xí)近平總書記深刻指出：“改革只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)?！比嫔罨母锸且豁?xiàng)宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革，既需著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，又需干在當(dāng)下、以釘釘子精神抓好改革任務(wù)落實(shí)落細(xì)。去年6月以來(lái)，樓陽(yáng)生書記謀劃推動(dòng)了開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革、事業(yè)單位重塑性改革、國(guó)資國(guó)企改革、科技體制改革等重大改革部署。要積極向省委看齊，自覺(jué)站高一點(diǎn)、想深一層、看遠(yuǎn)一些，立足當(dāng)下和我省實(shí)際，謀劃好今后五年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的改革，確保改革的方向不變、焦點(diǎn)不散、靶心不偏，下定決心、保持韌勁，持續(xù)發(fā)力、久久為功，推動(dòng)思想再解放、改革再深入、工作再抓實(shí)。同時(shí)，又要防止大而化之，集中力量抓好改革攻堅(jiān)，對(duì)看準(zhǔn)了的改革一抓到底、務(wù)求必勝，確保干一件成一件，把各方面的改革舉措穩(wěn)步推進(jìn)、深化落實(shí)。
三、深入落實(shí)2022年全面深化改革工作重點(diǎn)任務(wù)
關(guān)于全面深化改革戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，省委工作會(huì)議、省第十一次黨代會(huì)、省委十一屆二次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省“兩會(huì)”等已作出整體部署。5月25日召開的全省創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革大會(huì)對(duì)專項(xiàng)改革也做了詳細(xì)安排。據(jù)此，省委深改委研究制定了《2022年全面深化改革工作重點(diǎn)任務(wù)》，確定了60項(xiàng)改革舉措，作為今年改革的路線圖、任務(wù)書。這里，我著重介紹幾個(gè)方面。
（一）實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革
為破解制約創(chuàng)新發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，加快形成“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”的全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈，按照樓陽(yáng)生書記批示要求，省委改革辦充分吸收各方面研究成果、赴深圳調(diào)研，研究制定了《河南省創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革方案》，圍繞建設(shè)一流創(chuàng)新平臺(tái)、凝練一流創(chuàng)新課題、匯聚一流創(chuàng)新人才、打造一流創(chuàng)新金融等五個(gè)方面提出50條改革舉措。同時(shí)組織省直相關(guān)部門重點(diǎn)圍繞新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、省科學(xué)院“三合一”、規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋、科技成果轉(zhuǎn)化、激勵(lì)中央駐豫科研院所創(chuàng)新、落實(shí)高校科研自主權(quán)、人才集團(tuán)組建、科研經(jīng)費(fèi)管理、科技金融、政務(wù)環(huán)境等方面研究制定10項(xiàng)配套文件?！斗桨浮芳芭涮渍叽胧┙?jīng)省委常委會(huì)研究通過(guò)，在全省創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革大會(huì)上印發(fā)實(shí)施。
1.圍繞建設(shè)一流創(chuàng)新平臺(tái)，改革科研機(jī)構(gòu)管理體制機(jī)制
（1）要完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行理事會(huì)決策制和院長(zhǎng)、所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，建立投管分離、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的創(chuàng)新制度體系。省科學(xué)院也要作為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)來(lái)構(gòu)建，建成“理事會(huì)+科學(xué)院+集團(tuán)公司+科創(chuàng)金融”的開放綜合性科創(chuàng)平臺(tái)，推動(dòng)省科學(xué)院重建重振和中原科技城、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心“三合一”融合發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)、高校院所科創(chuàng)平臺(tái)和能力建設(shè)，以共建研發(fā)機(jī)構(gòu)為著力點(diǎn)推進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋，鼓勵(lì)市縣對(duì)規(guī)上工業(yè)企業(yè)首次開展研發(fā)活動(dòng)給予資助。
（2）要激發(fā)傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)活力。落實(shí)擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的舉措，探索主管部門“一攬子授權(quán)”管理制度，制定完善本單位人事、財(cái)務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等具體管理辦法，切實(shí)把自主權(quán)政策落實(shí)到科研一線。注重激活中央駐豫科研院所體制機(jī)制，推進(jìn)混合所有制改革，創(chuàng)辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)科技成果在豫轉(zhuǎn)化。
2.圍繞凝練一流創(chuàng)新課題，改革科技項(xiàng)目管理體制機(jī)制
著眼前沿領(lǐng)域改進(jìn)科技項(xiàng)目選題，聚焦世界前沿技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)、應(yīng)用型關(guān)鍵共性技術(shù)，梳理出一批重大課題；對(duì)接國(guó)家基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案，對(duì)接國(guó)家“卡脖子”戰(zhàn)略需求，積極主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家重大課題，前瞻部署一批戰(zhàn)略性、儲(chǔ)備性基礎(chǔ)研究課題；圍繞新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)重大科技需求，聚焦量子信息、類腦智能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)跑需求，完善“需求方出題、科學(xué)界答題”機(jī)制，對(duì)接產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求凝練應(yīng)用研究課題。圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)新科技項(xiàng)目管理，實(shí)行“揭榜掛帥”項(xiàng)目遴選制度、“賽馬式”制度“項(xiàng)目經(jīng)理人+技術(shù)顧問(wèn)”管理制度、“里程碑式”考核制度，建立健全責(zé)任制和“軍令狀”制度。面向產(chǎn)業(yè)需求推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，健全符合單位、科研人員、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等各方利益的成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，探索“高校院所+轉(zhuǎn)化公司+科創(chuàng)基金”的科技成果轉(zhuǎn)化新模式，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—技術(shù)應(yīng)用—成果產(chǎn)業(yè)化”全過(guò)程無(wú)縫銜接。
3.圍繞匯聚一流創(chuàng)新人才，改革人才“引育用服”體制機(jī)制
我省人才特別是高層次人才還很短缺，人才住房、子女入學(xué)、家屬安置等方面的問(wèn)題還比較突出，必須通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制實(shí)現(xiàn)全方位的引才育才、留人留心。要完善人才認(rèn)定和支持辦法，進(jìn)一步健全高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化人才認(rèn)定程序、環(huán)節(jié)，細(xì)化各層次人才支持措施和待遇清單，建立各方認(rèn)可、便于執(zhí)行的高層次人才認(rèn)定和待遇落實(shí)機(jī)制。整合相關(guān)資源成立省人才集團(tuán)，提供高層次人才引進(jìn)、人才服務(wù)、智庫(kù)咨詢等業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)有條件的省轄市成立人才集團(tuán)。全面推行“一站式”人才服務(wù)改革，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“豫事辦”APP建設(shè)線上人才服務(wù)專區(qū)，以人才需求為導(dǎo)向進(jìn)行服務(wù)場(chǎng)景設(shè)計(jì)，推行人才獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、項(xiàng)目申報(bào)、安居住房、配偶安置、子女入學(xué)、醫(yī)療保健等事項(xiàng)一站式受理、一次性告知、一條龍服務(wù)。健全完善科研人員激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)科技成果確權(quán)改革，通過(guò)“先確權(quán)、后轉(zhuǎn)化”的方式，變事后獎(jiǎng)勵(lì)為事前激勵(lì)。規(guī)范科研人員擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、參加行政性會(huì)議、處理行政性事務(wù)等規(guī)定，合理劃分行政管理事務(wù)和科研事務(wù)邊界，避免科研人員陷入與所涉學(xué)術(shù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)中。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，推進(jìn)高校、科研院所實(shí)施擴(kuò)大收入分配自主權(quán)的薪酬制度改革，落實(shí)并完善高層次人才工資分配激勵(lì)政策，讓人才多出成果、出好成果。要完善“全生命周期”人才服務(wù)體系，對(duì)頂尖人才實(shí)行“一人一專班”“一人一方案”全過(guò)程跟蹤服務(wù)，對(duì)科研團(tuán)隊(duì)采取“一事一議”統(tǒng)籌人才政策。建立租購(gòu)房補(bǔ)貼制度，把實(shí)物現(xiàn)房與貨幣補(bǔ)貼結(jié)合起來(lái)，把購(gòu)房一次性補(bǔ)貼和租房補(bǔ)貼結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)人才安居保障工作，并根據(jù)財(cái)力狀況對(duì)青年人才、潛力人才給予一定的租購(gòu)房和生活補(bǔ)貼。
4.圍繞打造一流創(chuàng)新金融，改革科創(chuàng)投融資體制機(jī)制
金融支持是科技創(chuàng)新的重要推力，是構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)的關(guān)鍵環(huán)。要?jiǎng)?chuàng)新基金引育機(jī)制，重塑政府引導(dǎo)基金管理體制和運(yùn)行機(jī)制，組建規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯、運(yùn)營(yíng)科學(xué)規(guī)范的政府引導(dǎo)基金，完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制和自主投資決策機(jī)制，健全政府引導(dǎo)基金容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，創(chuàng)新“引基入豫”激勵(lì)政策，設(shè)立投早投小投科技的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。要?jiǎng)?chuàng)新設(shè)立政策性科技金融，撬動(dòng)銀行資金投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域，支持中原銀行、鄭州銀行在中原科技城設(shè)立科技支行，在貸款利率、周期、不良容忍度等方面普惠讓利，做強(qiáng)政策性科技融資擔(dān)保龍頭，鼓勵(lì)各地成立政策性科技融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推動(dòng)市縣建立科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，為科技型中小企業(yè)提供資金支持、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。要充分利用資本市場(chǎng)融資，支持科技型企業(yè)上市融資，建立科技型企業(yè)上市后備資源庫(kù)，按照輔導(dǎo)備案登記、上市受理兩個(gè)階段給予補(bǔ)助，支持企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券融資，對(duì)成功發(fā)行債券的企業(yè)，給予發(fā)行和貼息支持。
5.圍繞營(yíng)造一流創(chuàng)新環(huán)境，深化“放管服效”改革
創(chuàng)新環(huán)境既是軟實(shí)力，也是硬支撐。要改革科研經(jīng)費(fèi)管理，全面實(shí)施以信任和績(jī)效為核心的科研經(jīng)費(fèi)管理改革，建立符合科研活動(dòng)規(guī)律的財(cái)政資金撥付和管理體系，探索科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由預(yù)算制改預(yù)撥制，推行經(jīng)費(fèi)撥付“直通車”，落實(shí)經(jīng)費(fèi)使用“包干制”，改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式，更好地為科研活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)保障。在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行“放權(quán)限、四自主”改革，財(cái)政部門僅定預(yù)算規(guī)模，科研單位自主制定資金管理辦法、自主組織項(xiàng)目申報(bào)、自主確定項(xiàng)目、自主核定項(xiàng)目資金額度，財(cái)政部門不再進(jìn)行預(yù)算評(píng)審，績(jī)效以后評(píng)價(jià)為主，就是一次重要的探索和突破。要建立覆蓋全省的科研誠(chéng)信信息系統(tǒng)，完善科研誠(chéng)信承諾和報(bào)告制度，加大對(duì)科研誠(chéng)信事件查處力度，把科研信用情況作為科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查的重要參考，褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信。要健全寬容失敗機(jī)制，完善合理容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，在全社會(huì)營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)新、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，激勵(lì)科研人員探索創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)。
?。ǘ┥罨瘒?guó)資國(guó)企改革
全省地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額2020年底已達(dá)5.8萬(wàn)億元，我省企業(yè)100強(qiáng)中，入圍的38戶國(guó)有企業(yè)占資產(chǎn)總額的68%、營(yíng)業(yè)收入的54%、納稅額的54%，已成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性力量。但總體來(lái)看，我省國(guó)有企業(yè)還存在行業(yè)布局“散而不聚”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“低而不優(yōu)”、企業(yè)個(gè)體“多而不強(qiáng)”、資本流動(dòng)“慢而不暢”、監(jiān)管體制“分而不合”等諸多問(wèn)題，需要?jiǎng)右粋€(gè)大手術(shù)，從根上改、制上破、治上立，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。去年以來(lái)，在省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、親自推動(dòng)下，我省國(guó)企改革三年行動(dòng)全面提速，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)跟跑”到“整體并跑”的轉(zhuǎn)變，為全省國(guó)資國(guó)企工作盡早邁入全國(guó)第一方陣、走在前列奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至去年年底，我省國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)完成96%。省管工商類企業(yè)實(shí)現(xiàn)由省政府國(guó)資委集中統(tǒng)一監(jiān)管，河南能源改革成效明顯，鄭煤機(jī)完成“二次混改”，安鋼集團(tuán)混改有序推進(jìn)，河南鐵路建設(shè)投資集團(tuán)、河南交通投資集團(tuán)等完成組建，省管企業(yè)中層管理人員“四制”改革全面推開。省屬國(guó)企盈利創(chuàng)歷史最好水平，資產(chǎn)負(fù)債率下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。2022年是國(guó)企改革三年行動(dòng)收官之年，要重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面尋求突破，接續(xù)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革走深走實(shí)，推動(dòng)我省國(guó)資國(guó)企邁入全國(guó)第一方陣。
1.加快推進(jìn)戰(zhàn)略布局優(yōu)化
這是省管企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉，是從根本上重塑國(guó)資國(guó)企發(fā)展格局的重要手段。我省國(guó)有企業(yè)大多處于能源原材料和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，位于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈低端，國(guó)有資本向新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局力度不大、進(jìn)展不快。今年要出臺(tái)關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見(jiàn)，按照能源化工、先進(jìn)制造、鋼鐵、交通物流、水利、糧食、建筑、文旅、信息、金融等業(yè)務(wù)板塊，完成省管企業(yè)專業(yè)化重組和國(guó)有資本布局優(yōu)化，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)重大戰(zhàn)略、保障國(guó)計(jì)民生、提供公共服務(wù)、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)對(duì)外開放的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，當(dāng)好全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“壓艙石”“主力軍”。通過(guò)重塑布局，要基本形成“4+N+X”格局，即綜合性投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、專業(yè)化投資平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)三類企業(yè)功能鮮明、分工明確、協(xié)調(diào)發(fā)展。4戶綜合性投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，即河南投資集團(tuán)、河南資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)、中原豫資集團(tuán)、農(nóng)開公司，提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本共同發(fā)展；打造N個(gè)專業(yè)化投資平臺(tái)，即交通、水利、鐵路、航空、文旅等，發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)；打造一批產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，即河南能源集團(tuán)、平煤集團(tuán)、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
2.加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度
國(guó)有企業(yè)是獨(dú)立的法人實(shí)體，完善的法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制是企業(yè)的生命所在，我省不少國(guó)有企業(yè)仍存在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全、三項(xiàng)制度改革滯后、冗余人員多、管理成本高等問(wèn)題，必須要健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，學(xué)好用好鄭煤機(jī)經(jīng)驗(yàn)、河南資產(chǎn)市場(chǎng)化做法等這些“身邊的榜樣”，不斷激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。這里有個(gè)兩個(gè)關(guān)鍵。一方面，要發(fā)揮董事會(huì)在法人治理結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵作用，確保董事會(huì)權(quán)責(zé)到位；加快實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)，發(fā)揮外部董事在重大投資決策的作用。另一方面，要抓住經(jīng)理層任期制和契約化管理這個(gè)“牛鼻子”，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度；全面推行中層管理人員“四制”（競(jìng)聘制、崗薪制、任期制、淘汰制）改革，確保在2022年完成。
3.加快推進(jìn)混合所有制改革
國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。目前，我省省管國(guó)有獨(dú)資、全資、絕對(duì)控股企業(yè)占75.7%，平均混改比例54%，集團(tuán)層面混改幾無(wú)進(jìn)展。設(shè)立混合所有制改革基金，開展國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)省屬企業(yè)集團(tuán)層面混合所有制改革和股權(quán)多元化，確定30戶左右二三級(jí)子企業(yè)作為省級(jí)混合所有制改革試點(diǎn)，加快推動(dòng)混合所有制改革擴(kuò)面提質(zhì)。持續(xù)放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)國(guó)有資本和民營(yíng)資本雙向進(jìn)入、交叉持股，引導(dǎo)和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革。
4.加快完善國(guó)資監(jiān)管體制
目前，國(guó)資管理體制現(xiàn)已從“管企業(yè)”“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向?yàn)橐浴肮苜Y本”為主，這不是簡(jiǎn)單地實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開，而是要在此基礎(chǔ)上推動(dòng)專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管。要抓緊修訂現(xiàn)行監(jiān)督管理制度體系，總的基調(diào)和方向是“管少、管嚴(yán)、管準(zhǔn)”，構(gòu)建專業(yè)化、市場(chǎng)化、法治化和穿透式管資本制度機(jī)制。加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬企業(yè)脫鉤劃轉(zhuǎn)，2022年6月底前全面實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。修訂完善國(guó)資監(jiān)管權(quán)責(zé)清單、授權(quán)清單和投資負(fù)面清單，區(qū)別商業(yè)一類、商業(yè)二類、公益類企業(yè)特點(diǎn)，以投資、考核、財(cái)務(wù)為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)管。完善信息化監(jiān)管平臺(tái)，加快建成“橫向?qū)?、縱向到底”、貫徹國(guó)家、省、市三級(jí)的國(guó)資國(guó)企實(shí)時(shí)在線監(jiān)管系統(tǒng)，探索基于大數(shù)據(jù)的智能化監(jiān)管，促進(jìn)各監(jiān)管環(huán)節(jié)有效銜接。
（三）深化要素市場(chǎng)化配置改革
經(jīng)過(guò)40多年改革開放，我省97%以上的生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)定價(jià)，要素市場(chǎng)建設(shè)和改革也取得重要進(jìn)展。但與商品和服務(wù)市場(chǎng)相比，土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙，新型要素市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)滯后等。我省已印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，基本完成了要素市場(chǎng)化配置的頂層設(shè)計(jì)。今年將要積極申報(bào)國(guó)家要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，組織開展省級(jí)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，整合提升我省要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，完善交易規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制，大力引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。
1.加快推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置
土地是財(cái)富之母、生產(chǎn)之要。開放40多年，土地制度改革始終是牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性改革。無(wú)論是在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包、推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，還是在城市建立國(guó)有土地有償使用制度、完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出租抵押二級(jí)市場(chǎng)，都為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。為此，必須堅(jiān)持把提高土地資源節(jié)約集約利用作為改革主攻方向。要完善產(chǎn)業(yè)用地保障機(jī)制，2021年省委提出了“按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模25%?—?30%的比例劃定工業(yè)用地保護(hù)紅線”等措施，強(qiáng)化土地要素向中心城市、都市圈、鄭開同城化等重點(diǎn)地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量好、土地利用效率高的市縣傾斜。2022年要全面推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，增加混合用地供給，健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系。2021年我省全面啟動(dòng)了全省土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，2022年要探索推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推動(dòng)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。要完善全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)制度和省域內(nèi)土地指標(biāo)交易價(jià)款管理辦法，擴(kuò)大交易主體范圍，縣（市、區(qū)）農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)可在省域內(nèi)交易，為全省災(zāi)后重建、鞏固脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供用地和資金支持。全面推進(jìn)“畝均論英雄”改革，推動(dòng)“單位GDP地耗”（單位GDP增長(zhǎng)消耗新增建設(shè)用地量）持續(xù)下降，探索完善市場(chǎng)化、法治化盤活利用閑置低效用地模式，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。
2.積極引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)
在各類生產(chǎn)要素中，勞動(dòng)力要素是最基礎(chǔ)、最活躍的要素。提高勞動(dòng)力要素的市場(chǎng)化配置水平，是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、提升全要素生產(chǎn)效率的關(guān)鍵。目前，我省勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置效率還比較低，勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)存在不適應(yīng)等情況，有的行業(yè)勞動(dòng)力供不應(yīng)求，有的行業(yè)勞動(dòng)力供過(guò)于求。要通過(guò)深化改革著力引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。深化戶籍制度改革，全面放寬鄭州中心城區(qū)落戶條件限制，探索推進(jìn)都市圈戶口通遷，進(jìn)一步加大居住證制發(fā)力度；探索實(shí)施農(nóng)村籍大學(xué)生、農(nóng)村籍退伍軍人“來(lái)去自由”的落戶政策，探索符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶辦法。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金要繼續(xù)向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的地區(qū)傾斜。要加強(qiáng)非全日制勞動(dòng)者的政策支持及合法權(quán)益保障，強(qiáng)化全方位公共就業(yè)服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大就業(yè)困難人員就業(yè)援助力度。推進(jìn)社會(huì)化職稱評(píng)審，繼續(xù)向大型企業(yè)下放職稱評(píng)審權(quán)限，實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)審自主化。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
3.培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)
我省是數(shù)據(jù)大省，但大量數(shù)據(jù)仍處于沉睡或者低價(jià)值利用狀態(tài)，沒(méi)有完全發(fā)揮出應(yīng)有功能作用。這方面還有大量工作要做。具體來(lái)講，今年要加快省大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，通過(guò)統(tǒng)籌管理、按需匯聚、整合共享、關(guān)聯(lián)應(yīng)用等，整合構(gòu)建全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)高效便捷共享。編制公共數(shù)據(jù)開放目錄和責(zé)任清單，明確開放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，分類分級(jí)開放公共數(shù)據(jù)。推動(dòng)社會(huì)數(shù)據(jù)與政務(wù)數(shù)據(jù)按需深度融合，圍繞便利企業(yè)和群眾辦事，在確保數(shù)據(jù)安全前提下，明確共享標(biāo)準(zhǔn)，界定共享責(zé)任，加快有普遍需求的水、電、氣、暖、金融、醫(yī)療等重點(diǎn)民生領(lǐng)域社會(huì)數(shù)據(jù)與政務(wù)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。
?。ㄋ模┥罨鹑诤拓?cái)稅投融資改革
2021年以來(lái)，我省堅(jiān)持緊日子?；?、調(diào)結(jié)構(gòu)保戰(zhàn)略，全面推開零基預(yù)算改革，大幅增加財(cái)政科技投入。推動(dòng)中原銀行吸收合并洛陽(yáng)銀行、平頂山銀行、焦作中旅銀行，加快推進(jìn)農(nóng)信社改革。大力發(fā)展直接融資，2021年新增境內(nèi)外上市公司13家，全省上市公司達(dá)到147家。今年要持續(xù)深化以下幾項(xiàng)改革。
1.加快推進(jìn)城商行農(nóng)商行改革
我省城商行不良貸款率偏高、資本金不足、撥備計(jì)提不到位等問(wèn)題一定程度存在，在房地產(chǎn)、地方融資平臺(tái)等重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域積聚風(fēng)險(xiǎn)較多；農(nóng)信社長(zhǎng)期存在股東失位、管理失控、監(jiān)控失靈、法治失衡等問(wèn)題，各類風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中。如果不加快改革進(jìn)度，就容易對(duì)我省金融環(huán)境帶來(lái)諸多不良影響。對(duì)于城商行，《中原銀行吸收合并洛陽(yáng)銀行、平頂山銀行、焦作中旅銀行工作方案》及相關(guān)配套工作方案已經(jīng)省委、省政府同意，2021年10月27日中原銀行正式發(fā)布吸收合并上市公告，2022年要細(xì)化工作方案，完成中原銀行吸收合并洛陽(yáng)銀行、平頂山銀行、焦作中旅銀行工作。對(duì)于農(nóng)信社，要推動(dòng)農(nóng)村信用社改革方案獲批實(shí)施，加快推進(jìn)省轄市農(nóng)商行整合組建和縣域農(nóng)商行改制，促進(jìn)全省農(nóng)信社持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
2.深化投融資體制改革
要通過(guò)改革進(jìn)一步確立市場(chǎng)化思維，科學(xué)界定和嚴(yán)格控制政府投資范圍，充分發(fā)揮省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，帶動(dòng)各地設(shè)立引導(dǎo)基金，吸引更多社會(huì)資本投向新興產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快政府投融資公司轉(zhuǎn)型，探索推廣新型市場(chǎng)化融資模式，提升引導(dǎo)基金運(yùn)營(yíng)效率，構(gòu)建以基金運(yùn)作為主的產(chǎn)業(yè)投融資模式。
3.提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能
為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職。當(dāng)前，我省金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力潛力尚未充分激發(fā)，資本市場(chǎng)發(fā)展不充分，直接融資占比低，中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題長(zhǎng)期未能得到有效解決。下一步，要完善區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)功能，推動(dòng)在區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)設(shè)立基金創(chuàng)投對(duì)接專板，實(shí)施創(chuàng)新型中小企業(yè)“北交上市護(hù)航”行動(dòng)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。實(shí)施“基金入豫”工程，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)立政府母基金，支持設(shè)立市場(chǎng)化母基金，爭(zhēng)取外商投資股權(quán)投資試點(diǎn)。制定《促進(jìn)河南省多層次資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》和直接融資、期貨市場(chǎng)、保險(xiǎn)資金、創(chuàng)投基金高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)方案，形成“1+4”制度體系。
4.深化財(cái)稅體制改革
省直管縣財(cái)政體制改革2022年1月1日已開始正式實(shí)行，目前的主要任務(wù)是要提高省級(jí)財(cái)政調(diào)控能力，強(qiáng)化一般性轉(zhuǎn)移支付促均衡、?；竟δ?，兜牢“三保”底線；完善激勵(lì)引導(dǎo)政策，形成多發(fā)展、多留成、多財(cái)力的內(nèi)生機(jī)制，調(diào)動(dòng)縣（市）抓經(jīng)濟(jì)、上項(xiàng)目、增財(cái)源的積極性。此外，要持續(xù)推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，全面深化零基預(yù)算、績(jī)效管理，深化稅收征管改革，培育壯大地方稅源。
?。ㄎ澹┥罨h域綜合改革
關(guān)于新發(fā)展格局下縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題，省委通過(guò)省委工作會(huì)議、第十一次黨代會(huì)、省委全會(huì)上接連作出重大改革部署，意義不言自明，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)，這既是為了增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，也是要倒逼省轄市把市本級(jí)做強(qiáng)做大，形成“火車頭+動(dòng)車組”的動(dòng)力系統(tǒng)。今年的重點(diǎn)任務(wù)有3項(xiàng)。
1.在深化縣域放權(quán)賦能改革方面
2021年省級(jí)已經(jīng)賦予縣（市）255項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，從近期省委開展的一系列督辦督查情況來(lái)看，目前全省各縣（區(qū)）已將255項(xiàng)權(quán)限承接到位，部分權(quán)限已開始正常行使，整體運(yùn)行順暢，成效逐步顯現(xiàn)。2022年要進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，逐項(xiàng)評(píng)估驗(yàn)收，厘清省、市、縣三級(jí)監(jiān)管職責(zé)邊界，確保放得下、接得住、用得好。
2.在開發(fā)區(qū)改革方面
目前全省開發(fā)區(qū)由288個(gè)整合為184個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)“一縣一省級(jí)開發(fā)區(qū)”；按照工業(yè)用地不低于城鎮(zhèn)建設(shè)用地25%的標(biāo)準(zhǔn)，初步劃定了先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)四至邊界；《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)區(qū)“三化三制”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》已印發(fā)實(shí)施，31家不同類型的開發(fā)區(qū)作為“三化三制”改革試點(diǎn)。要加快理順開發(fā)區(qū)與屬地的職責(zé)關(guān)系，開發(fā)區(qū)專司服務(wù)企業(yè)、招商引資、培育產(chǎn)業(yè)集群，將社會(huì)事務(wù)劃轉(zhuǎn)給屬地政府，實(shí)質(zhì)化推進(jìn)“管委會(huì)+公司”模式，全面開展“三化三制”改革，2022年6月底前全部完成改制。同時(shí)，要完善開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)制度，建立月監(jiān)測(cè)、季通報(bào)、年考核評(píng)價(jià)機(jī)制，在歸口統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上，按行政區(qū)劃實(shí)行在地統(tǒng)計(jì)，分別計(jì)入屬地縣（市、區(qū)），調(diào)動(dòng)開發(fā)區(qū)和屬地政府兩個(gè)積極性。目前，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)普遍存在功能作用難以發(fā)揮、管理機(jī)構(gòu)重疊交叉、運(yùn)行效率總體偏低等問(wèn)題，2022年要按照“一區(qū)一策”原則推進(jìn)撤銷、歸并、轉(zhuǎn)型。
3.在做大做強(qiáng)市本級(jí)經(jīng)濟(jì)方面。
當(dāng)前，全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)是城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，中心城市正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的中流砥柱?？傮w上看，我省城市發(fā)展層次總體不高，市本級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠突出，中心城區(qū)集聚、輻射和帶動(dòng)作用還有待加強(qiáng)，一定程度上呈現(xiàn)出“小馬拉大車”的現(xiàn)象。從市區(qū)常住人口占比看，17個(gè)省轄市城區(qū)常住人口占比超過(guò)50%的只有鄭州、漯河兩市，6市處于30%?—?50%之間，9市占比低于30%；從市區(qū)GDP占比看，超過(guò)50%的只有鄭州、洛陽(yáng)、漯河三市，8市處于30%?—?50%之間，6市占比低于30%。從2022年開始，要建立健全省轄市本級(jí)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)約束作用，調(diào)動(dòng)省轄市種好市本級(jí)“責(zé)任田”，促進(jìn)市本級(jí)做大做強(qiáng)。要明確市和區(qū)的職責(zé)分工，探索部分縣（市）按照區(qū)的模式進(jìn)行規(guī)劃管理的體制機(jī)制，加快省轄市市區(qū)范圍內(nèi)撤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)街道。
?。┳龊命h政機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”
習(xí)近平總書記指出，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要做好“兩篇文章”，上篇是“物理反應(yīng)”，就是機(jī)構(gòu)重塑性改革，下篇是“化學(xué)反應(yīng)”，就是實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。某種意義上講，“后半篇文章”比“前半篇文章”更重要，難度更大層次更深。在全省共同努力下，高質(zhì)量完成了黨政機(jī)構(gòu)改革“前半篇文章”，建立起適應(yīng)新時(shí)代要求的黨政機(jī)構(gòu)職能體系主體框架，向黨中央交出一份“合格答卷”。深化機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)發(fā)生了“物理變化”，但要做好機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”持續(xù)催生“化學(xué)反應(yīng)”，還有大量工作要做。比如，有的部門職責(zé)邊界、協(xié)同配合機(jī)制等還需細(xì)化完善，部門職責(zé)交叉、條條干預(yù)等問(wèn)題還不同程度存在，推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效、提高履職服務(wù)能力水平永遠(yuǎn)在路上。比如，科技部門過(guò)去主要圍繞科研立項(xiàng)來(lái)進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代的科技創(chuàng)新形勢(shì)任務(wù)。樓陽(yáng)生書記到河南工作后明確提出，要選擇部分單位在黨政機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”上積極探索，圍繞更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)、職能發(fā)揮等進(jìn)行重塑性改革。2021年，省委選取科技、工信、商務(wù)等部門進(jìn)行改革試點(diǎn)，對(duì)駐外辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行了職能整合。2022年要重點(diǎn)做好以下工作。
1.加強(qiáng)跟蹤評(píng)估
省直層面，要了解掌握試點(diǎn)部門落實(shí)新“三定”規(guī)定情況，認(rèn)真分析存在的問(wèn)題，評(píng)估試點(diǎn)成效，確保省委要求落到實(shí)處。市縣層面，要按照《關(guān)于持續(xù)鞏固深化市縣機(jī)構(gòu)改革成果扎實(shí)做好機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”的通知》精神，督促指導(dǎo)各地認(rèn)真落實(shí)，推動(dòng)市縣新組建部門機(jī)構(gòu)、職能、業(yè)務(wù)有機(jī)融合。
2.適時(shí)復(fù)制推廣
認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，圍繞形成高效率、高效能的運(yùn)行機(jī)制加強(qiáng)調(diào)查研究，系統(tǒng)梳理省直有關(guān)部門職責(zé)交叉事項(xiàng)，及時(shí)向省委提出意見(jiàn)建議，根據(jù)需要和部門訴求，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在更大范圍內(nèi)做好黨政機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”。
3.試點(diǎn)推進(jìn)聘任制公務(wù)員
樓陽(yáng)生書記指出，要打破條條框框，在一些前沿領(lǐng)域、緊缺人才部門引入聘任制公務(wù)員。滿足機(jī)關(guān)吸引和使用優(yōu)秀人才的需求，提高公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化水平。去年年底省委專門印發(fā)了《關(guān)于聘任制公務(wù)員管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，為在更大范圍更寬領(lǐng)域匯聚各方面優(yōu)秀人才，進(jìn)一步加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提供了依據(jù)。按照要求，各單位要積極探索，嚴(yán)格把握設(shè)置范圍、職位名稱、資格條件，特別是大數(shù)據(jù)局、發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳、金融辦、交通廳等一些專業(yè)性要求比較強(qiáng)的部門可以先行先試，加快組織實(shí)施。
?。ㄆ撸┩苿?dòng)事業(yè)單位重塑性改革
近年來(lái)，山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、江西、山東、河北等地紛紛部署推進(jìn)事業(yè)單位改革工作，拉開了新一輪事業(yè)單位改革的序幕。樓陽(yáng)生書記在山西工作的時(shí)候，部署推動(dòng)完成了山西省事業(yè)單位重塑性改革工作，山西省直事業(yè)單位機(jī)構(gòu)從1205個(gè)精簡(jiǎn)為370個(gè)，編制從6.7萬(wàn)名減至2.7萬(wàn)名，精簡(jiǎn)69%，編制精簡(jiǎn)近59%。相較而言，我省事業(yè)單位改革工作任務(wù)還比較繁重，截至2019年底，全省仍有事業(yè)單位7.1萬(wàn)多家，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制規(guī)?？偭看?、人員多，機(jī)構(gòu)設(shè)置“虛大空”“小散弱”，布局結(jié)構(gòu)不合理、定位不準(zhǔn)、職能不清、效率不高等問(wèn)題仍不同程度存在。事業(yè)單位體制機(jī)制尚未理順，很多事業(yè)單位已經(jīng)時(shí)過(guò)境遷，還不適應(yīng)與現(xiàn)代化河南建設(shè)對(duì)“事”和“業(yè)”的要求。有的職能弱化，有的業(yè)務(wù)萎縮，有的與新形勢(shì)新任務(wù)不適應(yīng)，有的與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)，因人設(shè)事、因人設(shè)崗現(xiàn)象不同程度存在。為有效破解這些問(wèn)題，2021年年底，樓陽(yáng)生書記親自主持召開了省直事業(yè)單位重塑性改革動(dòng)員會(huì)議，明確了14個(gè)行業(yè)領(lǐng)域和各部門所屬事業(yè)單位的改革任務(wù)，對(duì)事業(yè)單位重塑性改革進(jìn)行了全面部署，開啟了我省事業(yè)單位改革的大幕。按照省委要求，要重點(diǎn)做好以下工作。
1.統(tǒng)籌有序推進(jìn)
省直層面，各有關(guān)單位要按照省委既定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓緊改革方案的研究制定和審核，加快組織實(shí)施，確保省直事業(yè)單位重塑性改革上半年完成。市縣層面要及時(shí)跟進(jìn)，圍繞調(diào)整優(yōu)化布局機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化基本公益服務(wù)、控制機(jī)構(gòu)編制規(guī)模、建立健全制度機(jī)制等方面，加快改革方案出臺(tái)，推進(jìn)職責(zé)任務(wù)相近的事業(yè)單位跨部門整合，逐步建立政事權(quán)限清單，理順政事管辦關(guān)系，減少職責(zé)交叉，明晰功能定位，提升整體服務(wù)效能，確保年底前改革任務(wù)全面完成。
2.嚴(yán)格組織實(shí)施
要堅(jiān)決貫徹省委決策部署，按照“一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)單位統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)單位負(fù)責(zé)”的原則和“條塊結(jié)合”的思路，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離，全面提升事業(yè)單位專業(yè)性、技術(shù)性、公益性，推動(dòng)資源集約、優(yōu)化配置、效能提升。要抓好改革方案的組織實(shí)施，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制等相關(guān)政策落實(shí)，特別是要把組建班子擺上重要位置，壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督，推進(jìn)改革措施落地見(jiàn)效，真正改出活力、改進(jìn)工作、改善治理。
3.突出工作重點(diǎn)
要加快推進(jìn)省直機(jī)關(guān)事務(wù)改革，按照省委常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的《河南省省直機(jī)關(guān)事務(wù)統(tǒng)一管理改革實(shí)施方案》，推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌優(yōu)化省直部門不動(dòng)產(chǎn)、公務(wù)用車、住房保障、公務(wù)接待等后勤資產(chǎn)資源配置，整合組建省直機(jī)關(guān)事務(wù)保障機(jī)構(gòu)，完善省直職工生活保障機(jī)構(gòu)，建立資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)配、資源節(jié)約利用、服務(wù)規(guī)范高效的后勤保障體制機(jī)制。同時(shí)，要分領(lǐng)域、分層級(jí)抓好科研機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)信息機(jī)構(gòu)、干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)部門的改革任務(wù)。
（八）深化政務(wù)服務(wù)改革改革
從目前我省的情況看，審批事項(xiàng)較多、監(jiān)管科學(xué)化精細(xì)化水平不高、政務(wù)服務(wù)信息化滯后、企業(yè)和群眾辦事難辦事繁辦事慢等問(wèn)題依然突出。要聚焦企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，著力打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的營(yíng)商環(huán)境。今年的任務(wù)主要有以下幾個(gè)方面。
1.創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式
全面提高抓落實(shí)的力度和效率，已成為各級(jí)政府和部門推進(jìn)工作的重要抓手。要持續(xù)深化，提高電子督辦工作平臺(tái)工作效能。加快推進(jìn)省級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳組建，推行“一門一窗、一站一次、一網(wǎng)一鍵、一制一章”服務(wù)，推動(dòng)省級(jí)審批事項(xiàng)大廳之外無(wú)審批，同時(shí)加密省級(jí)聯(lián)審聯(lián)批頻次，做到一周一次。
2.深化行政審批制度改革
行政審批制度改革是市場(chǎng)化改革的先手棋，是正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵點(diǎn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視行政審批制度改革，黨的十八大以來(lái)已分批取消和下放1094項(xiàng)行政許可，去年國(guó)務(wù)院又對(duì)深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力作出安排部署。下一步，要穩(wěn)步推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制和“一枚印章管審批”，全面實(shí)行“一件事一次辦”“有訴即辦”，進(jìn)一步提高商事主體登記便利化水平，推進(jìn)證照領(lǐng)域各項(xiàng)改革舉措，實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革區(qū)域和事項(xiàng)“兩個(gè)全覆蓋”。深化“企業(yè)開辦+N項(xiàng)服務(wù)”，推動(dòng)更多事項(xiàng)納入“一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多件事”。實(shí)施以企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制為核心的極簡(jiǎn)審批，建立政府靠前服務(wù)、部門協(xié)同監(jiān)管的新型管理模式，變先批后建變?yōu)橄冉ê篁?yàn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程全流程審批時(shí)間不超過(guò)60天。
3.完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)
全力推進(jìn)一體化在線監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)一工作門戶，深化監(jiān)管事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)用，打造掌上監(jiān)管系統(tǒng)“豫正管”品牌，將省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)成為全省一體化在線監(jiān)管平臺(tái)的總門戶、總核心、總樞紐，加快構(gòu)建以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)為牽引的社會(huì)治理“一網(wǎng)通管”體系。
4.完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制
樓陽(yáng)生書記指出，“生態(tài)環(huán)境好不好，鳥類是用翅膀來(lái)投票的；營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)會(huì)用腳來(lái)投票。”根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的2020年度全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，我省得分為80.90分，在全國(guó)僅處于中等偏上水平。要對(duì)標(biāo)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)開展我省試點(diǎn)，建立先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)復(fù)制推廣機(jī)制。持續(xù)開展全域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，實(shí)施重點(diǎn)指標(biāo)攻堅(jiān)行動(dòng)，創(chuàng)建一批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新示范市（區(qū)）。開展?fàn)I商環(huán)境提升行動(dòng)，制定優(yōu)化縣域營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案。全面推行招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，實(shí)施歧視性和不公平市場(chǎng)待遇政策措施清理專項(xiàng)行動(dòng)。
5.建立健全“萬(wàn)人助萬(wàn)企”“三個(gè)一批”長(zhǎng)效機(jī)制
樓陽(yáng)生書記指出，“萬(wàn)人助萬(wàn)企”是推進(jìn)我省發(fā)展重要抓手、優(yōu)化環(huán)境的重要名片，今年春節(jié)后第一個(gè)工作日，省委就召開了“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)推進(jìn)會(huì)，提出要在“八個(gè)深化”上下功夫，要按照省委要求，將其作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)久之策，持續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、專班服務(wù)、督促督辦、考核激勵(lì)“四個(gè)機(jī)制”，創(chuàng)新實(shí)施有訴即辦服務(wù)模式，更好滿足企業(yè)訴求，讓企業(yè)有更多獲得感。
?。ň牛┥罨裆I(lǐng)域改革
民生無(wú)小事，我省作為人口超1億、GDP超5萬(wàn)億的大省，人均財(cái)政支出全國(guó)倒數(shù)，雖然近年來(lái)我省堅(jiān)決壓減非急需非剛性支出，把節(jié)省的資金重點(diǎn)用于保基本民生、保工資、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，持續(xù)加大民生支出，但是我省民生領(lǐng)域依然存在很多短板和不足。要用改革的辦法切實(shí)解決好群眾急難愁盼問(wèn)題，加快建設(shè)以“一老一小一青壯”為重點(diǎn)的人口服務(wù)體系，開展城鄉(xiāng)融合共同富裕改革試點(diǎn)，讓人民群眾更好共享高質(zhì)量發(fā)展成果、過(guò)上更高品質(zhì)生活。
1.深化教育領(lǐng)域改革創(chuàng)新
教育是制約我省高質(zhì)量發(fā)展的突出短板，也是讓全省老百姓心焦的民生大事。要深化基礎(chǔ)教育綜合改革，推動(dòng)教學(xué)質(zhì)量提升、師資水平提升“雙提”，教材改革、教學(xué)方法改革“雙改”，完善中考改革、高考改革“雙考”，教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)、育人質(zhì)量評(píng)價(jià)“雙評(píng)”。持續(xù)打好“雙減”攻堅(jiān)落實(shí)戰(zhàn)，深入開展“校外培訓(xùn)治理攻堅(jiān)年”活動(dòng)。同時(shí)要推動(dòng)職業(yè)教育辦學(xué)格局由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)轉(zhuǎn)變，以“人人持證、技能河南”素質(zhì)提升工程為重點(diǎn)，積極探索股份制、混合所有制等辦學(xué)體制改革，推動(dòng)河南由職教大省轉(zhuǎn)向職教強(qiáng)省。
2.深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)、醫(yī)改“五醫(yī)聯(lián)動(dòng)”
要圍繞防控全鏈條、生命全周期、健康全過(guò)程，著力破解醫(yī)藥衛(wèi)生體制機(jī)制的深層次問(wèn)題，建立高水平的疾病防控和衛(wèi)生健康服務(wù)體系。要統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家區(qū)域中心、省醫(yī)學(xué)中心、省區(qū)域醫(yī)療中心、縣域醫(yī)療中心“四中心”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)緊密型縣域醫(yī)療共同體，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡布局。加快建設(shè)全省統(tǒng)一的醫(yī)保公共服務(wù)平臺(tái)，按照應(yīng)上盡上的原則，不斷完善平臺(tái)功能，為全省參保個(gè)人及參保單位提供更加高效便捷的線上服務(wù)。深入推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，創(chuàng)新符合中醫(yī)特點(diǎn)的醫(yī)保支付方式，增加中醫(yī)治療住院病種100種。穩(wěn)步擴(kuò)大藥品、醫(yī)用耗材和醫(yī)療器械集中帶量采購(gòu)范圍，確保今年開展藥品集中帶量采購(gòu)不少于100種，醫(yī)用耗材不少于10種，基本實(shí)現(xiàn)我省用量大、金額高藥品集中采購(gòu)全覆蓋。改革完善中醫(yī)藥管理體制機(jī)制、促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化疾控管理體制改革，完善疾病預(yù)防控制體系。
3.完善社會(huì)保障制度
社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排。要積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，積極發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老，探索“醫(yī)、康、養(yǎng)、護(hù)”四位一體服務(wù)模式，加快構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。研究城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員參加長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的辦法，推進(jìn)將長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)參保人員擴(kuò)大至基本醫(yī)保全體參保人員。健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助和社會(huì)福利制度。
四、完善改革推進(jìn)落實(shí)機(jī)制
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“改革爭(zhēng)在朝夕，落實(shí)難在方寸”。當(dāng)前，全面深化改革戰(zhàn)略的任務(wù)書已經(jīng)明確，要把抓落實(shí)作為全部改革工作的重點(diǎn)，不斷完善推進(jìn)機(jī)制、創(chuàng)新工作方法，更好地把改革抓在手上、落到實(shí)處、干出成效。
（一）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化全局事業(yè)和系統(tǒng)思維，加強(qiáng)改革工作全過(guò)程謀劃部署、改革方案的整體設(shè)計(jì)和改革舉措的有機(jī)銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，建立完善“上下聯(lián)動(dòng)”“條塊結(jié)合”的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，釋放改革綜合效應(yīng)。省委深改委負(fù)責(zé)全省改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)；各專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)對(duì)本領(lǐng)域改革問(wèn)題的研究，做好本領(lǐng)域改革任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、督促落實(shí)和總結(jié)評(píng)估，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)中的重要問(wèn)題；省直各部門負(fù)責(zé)抓好本部門改革任務(wù)的謀劃和論證，研究制定科學(xué)的改革方案，指導(dǎo)各地抓好落實(shí)；市縣兩級(jí)黨委加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力，責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)起本地全面深化改革的主體責(zé)任，既不折不扣推動(dòng)中央改革頂層設(shè)計(jì)和省委改革部署在本地貫徹落實(shí)，又結(jié)合實(shí)際謀劃推動(dòng)本地重大改革。特別要完善“專班+清單”落實(shí)機(jī)制，建立針對(duì)重點(diǎn)改革事項(xiàng)的工作專班，研究解決跨區(qū)域、跨領(lǐng)域重大復(fù)雜問(wèn)題，形成領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、部門聯(lián)辦的工作合力。
?。ǘ﹦?chuàng)新督察督辦機(jī)制
省委成立督查委員會(huì)、下設(shè)10個(gè)督查組，加強(qiáng)對(duì)督查工作的領(lǐng)導(dǎo)。其中，督查六組負(fù)責(zé)省直部門推動(dòng)全面深化改革戰(zhàn)略情況督查。同時(shí)，將全面深化改革納入“豫快辦”管理平臺(tái)進(jìn)行親自調(diào)度，推動(dòng)我省改革事業(yè)在全面上、在深化上不斷開拓新的局面。
1.健全臺(tái)賬管理制度
持續(xù)抓好各項(xiàng)改革任務(wù)的督察落實(shí)，對(duì)既定的改革部署要盯住不放、時(shí)時(shí)跟蹤、跑表計(jì)時(shí)、到點(diǎn)驗(yàn)收，及時(shí)解決推進(jìn)落實(shí)中的具體問(wèn)題，確保各項(xiàng)改革任務(wù)如期推進(jìn)、按時(shí)完成。
2.創(chuàng)新督察方式
以省委成立督查委為契機(jī)，不斷完善督查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)省直部門推動(dòng)全面深化改革戰(zhàn)略情況督查；用好省委豫快辦督辦平臺(tái)，探索開展“網(wǎng)上督察”“開門督察”，建立重點(diǎn)改革事項(xiàng)督察臺(tái)賬，健全周清月結(jié)、專項(xiàng)督察等制度，切實(shí)提升督察效能。
3.充分借助“外力”
進(jìn)一步充實(shí)改革咨詢專家?guī)?，充分發(fā)揮“外腦”作用，遴選更多專家學(xué)者，參與重大改革事項(xiàng)咨詢、調(diào)研、論證；探索引入社會(huì)力量開展第三方評(píng)估，突破“自拉自唱”的傳統(tǒng)模式，借助研究咨詢機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措取得實(shí)效。
（三）深化試點(diǎn)管理機(jī)制
習(xí)近平總書記指出，“試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。試點(diǎn)能否邁開步子、蹚出路子，直接關(guān)系改革成效”。要充分發(fā)揮試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用，為面上改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
1.鼓勵(lì)基層探索
基層改革創(chuàng)新一頭連著廣大基層干部，一頭連著廣大人民群眾，要充分保護(hù)好地方和部門的積極性，最大限度調(diào)動(dòng)各方面推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。對(duì)必須取得突破但一時(shí)還不能那么有把握的改革，只要是符合實(shí)際需要，符合發(fā)展規(guī)律，就要給予支持，鼓勵(lì)大膽探索、勇于開拓，為面上改革探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
2.及時(shí)總結(jié)推廣
加大對(duì)試點(diǎn)的總結(jié)評(píng)估，對(duì)實(shí)踐證明行之有效的改革探索，及時(shí)總結(jié)提煉，上升為制度性成果，通過(guò)召開改革座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，及時(shí)在全省復(fù)制推廣，發(fā)揮改革典型的示范帶動(dòng)效應(yīng)。
3.健全管理機(jī)制
建立健全省級(jí)改革試點(diǎn)管理臺(tái)賬，對(duì)具有基礎(chǔ)性、支撐性的重大制度改革試點(diǎn)，要提前預(yù)警、督促落實(shí)，爭(zhēng)取早日形成制度成果。建立分類指導(dǎo)管理機(jī)制，對(duì)關(guān)聯(lián)度高、互為條件的改革試點(diǎn)，要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)；對(duì)領(lǐng)域相近、功能互補(bǔ)的改革試點(diǎn)，探索開展綜合配套試點(diǎn)，推動(dòng)系統(tǒng)集成。
（四）健全考核激勵(lì)機(jī)制
充分發(fā)揮改革考核的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，營(yíng)造允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導(dǎo)向。
1.完善改革考核評(píng)價(jià)機(jī)制
把改革舉措落地見(jiàn)效和群眾獲得感作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持日?？荚u(píng)、自查自評(píng)、集中考評(píng)相結(jié)合，堅(jiān)持督察與考核相結(jié)合，加大改革實(shí)績(jī)考核權(quán)重，重點(diǎn)考核各地各部門貫徹落實(shí)中央和省委改革決策部署情況。
2.健全紅榜通報(bào)激勵(lì)機(jī)制
緊緊圍繞錨定“兩個(gè)確?！薄?shí)施“十大戰(zhàn)略”選評(píng)典型案例，探索內(nèi)部評(píng)議、專家評(píng)審、網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化典型案例的創(chuàng)新性、典型性、可操作性、可復(fù)制性等屬性。
3.強(qiáng)化成果運(yùn)用
將紅榜通報(bào)激勵(lì)情況作為對(duì)省直單位和省轄市（濟(jì)源示范區(qū)）年度改革考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；不斷優(yōu)化全面深化改革考核在省委綜合考核體系中的比重，作為干部評(píng)價(jià)和選拔任用的重要參考。此外，聯(lián)合省人社廳、省財(cái)政廳，設(shè)立河南省改革創(chuàng)新獎(jiǎng)，推動(dòng)涌現(xiàn)更多高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的改革創(chuàng)新成果。
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改革不是哪一個(gè)部門、哪一個(gè)單位的“獨(dú)奏”，必須最大限度凝聚民心民意、匯集民智民力，引導(dǎo)廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力，齊心奏響改革的“交響樂(lè)”。
1.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
建立健全與各類新聞媒體長(zhǎng)效合作機(jī)制，用好“改革興豫”宣傳品牌，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的語(yǔ)言把改革的新精神、新政策、新舉措講清楚，凝聚改革共識(shí)。
2.講出改革成果
通過(guò)改革簡(jiǎn)報(bào)、改革案例選編、在新聞媒體開設(shè)專題專欄、舉辦新聞發(fā)布會(huì)等形式，及時(shí)深入宣傳改革帶來(lái)的明顯變化、取得的突出成效，增強(qiáng)人民群眾改革獲得感。
3.講好改革故事
深入挖掘報(bào)道改革先進(jìn)人物、典型事跡，用群眾身邊人、身邊事感染人、激勵(lì)人、帶動(dòng)人，在全省營(yíng)造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的濃厚氛圍。
?。ㄗ髡呦岛幽鲜∥母镛k副主任）
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