實(shí)施優(yōu)勢(shì)再造戰(zhàn)略
重塑河南高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
李迎偉
長(zhǎng)期以來(lái)，我省在交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、內(nèi)需規(guī)模等方面形成了比較優(yōu)勢(shì)，隨著構(gòu)建新發(fā)展格局加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大規(guī)模深層次重構(gòu)，已有優(yōu)勢(shì)面臨不斷弱化甚至消失的挑戰(zhàn)。在這樣的大背景下，省委提出實(shí)施優(yōu)勢(shì)再造戰(zhàn)略，為全省鞏固提升已有優(yōu)勢(shì)，培育形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明確了方法路徑，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、加快現(xiàn)代化河南建設(shè)具有重大意義。
一、比較優(yōu)勢(shì)的內(nèi)涵與變化
比較優(yōu)勢(shì)，是指一個(gè)區(qū)域中由區(qū)位條件、資源稟賦、勞動(dòng)力、資本等因素共同形成的有力發(fā)展條件，基本分為以下4類。
?。ㄒ唬┵Y源稟賦優(yōu)勢(shì)
自然條件是社會(huì)生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，決定著社會(huì)生產(chǎn)力的空間布局和勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低差異，特別是對(duì)于受自然資源約束較高的產(chǎn)業(yè)，像農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)等，自然資源稟賦具有決定性的作用。比如，采掘業(yè)受礦產(chǎn)資源稟賦影響，大多都布局在原材料和燃料產(chǎn)地，德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)在20世紀(jì)以采煤工業(yè)起家，由于資源稟賦實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，魯爾工業(yè)區(qū)發(fā)展成為德國(guó)重化工業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，工業(yè)產(chǎn)值一度占全國(guó)的40%，魯爾區(qū)的發(fā)展促進(jìn)了德國(guó)發(fā)展成為世界發(fā)達(dá)國(guó)家之一，但是由于面臨資源枯竭和全球產(chǎn)業(yè)變革，導(dǎo)致魯爾工業(yè)區(qū)衰弱，經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛后經(jīng)濟(jì)獲得恢復(fù)和發(fā)展，現(xiàn)在已成為德國(guó)乃至世界的工業(yè)綠色發(fā)展的典范地區(qū)之一。
?。ǘ┤宋馁Y源優(yōu)勢(shì)
主要包括人口數(shù)量、人口素質(zhì)、歷史文化等方面。人口數(shù)量決定著一個(gè)區(qū)域勞動(dòng)力的供給能力和消費(fèi)能力，人口素質(zhì)決定著區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和未來(lái)發(fā)展?jié)摿Γ瑲v史文化則是區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要方面，比如西安作為蜚聲海內(nèi)外的歷史文化名城，其歷史文化資源一直被全國(guó)甚至是世界所矚目，西安充分發(fā)揮這一比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“旅游+”和“文化+”戰(zhàn)略，提升國(guó)際化程度，提高旅游消費(fèi)水平，發(fā)展全域化旅游，打造出一座博物館之城、演藝之都，西安文旅“西引力”進(jìn)一步增強(qiáng)，其中大唐不夜城入選全國(guó)首批示范步行街，節(jié)日期間打卡量多次成為全國(guó)第一，去年國(guó)慶期間大唐不夜城平均每天接待游客30萬(wàn)人次左右，商圈消費(fèi)增速全國(guó)第一，旅游業(yè)逐漸成為西安市比較優(yōu)勢(shì)最明顯，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快，帶動(dòng)最強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
?。ㄈ┥a(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)
主要包括技術(shù)、資本等方面，體現(xiàn)出區(qū)域的生產(chǎn)率水平。技術(shù)優(yōu)勢(shì)決定著區(qū)域的生產(chǎn)力和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以及在貿(mào)易分工中的地位。資本優(yōu)勢(shì)既反映出區(qū)域過(guò)去生產(chǎn)能力的結(jié)果，也代表了今后的生產(chǎn)邊界。比如，美國(guó)“銹帶”振興，“銹帶”指美國(guó)中西部一帶曾經(jīng)歷輝煌后陷入低迷的老工業(yè)區(qū)，主要包括伊利諾伊州、印第安納州、密歇根州、俄亥俄以及賓夕法尼亞州等地區(qū)。這里曾經(jīng)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的引擎，隨著交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境壓力、貿(mào)易需求的變化逐漸陷入低迷。然而就在困頓中，一些城市以尖端技術(shù)強(qiáng)化科技對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的升級(jí)換代。以匹茲堡為例，它現(xiàn)在已經(jīng)是全美綠化率最高、連續(xù)多年被《福布斯》雜志評(píng)為全美最清潔的城市，在這里的知名公司中，有西屋電氣這樣的后發(fā)企業(yè)，也有老牌的美國(guó)鋼鐵公司，匹茲堡還是醫(yī)療、教育、科技、機(jī)器人制造和金融服務(wù)業(yè)的棲息地，如今在這里已看不到曾經(jīng)的煙囪林立，也看不到一度的城市蕭敗，256米高的美國(guó)鋼鐵大廈依然矗立，告訴人們這個(gè)新生的綠都曾經(jīng)是個(gè)鋼城。
（四）交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)
主要是指依托港口、公路、鐵路、航空等條件，加速樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。統(tǒng)計(jì)顯示全世界35個(gè)國(guó)際大都市中有31個(gè)是依托交通樞紐發(fā)展起來(lái)的，全球財(cái)富的一半集中在交通樞紐發(fā)達(dá)的城市，比如美國(guó)孟菲斯依靠得天獨(dú)厚的交通區(qū)位，大力發(fā)展航空貨物運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)，吸引了美國(guó)聯(lián)邦快遞（FedEx）將孟菲斯機(jī)場(chǎng)作為樞紐基地，聯(lián)合包裹（UPS）、敦豪快運(yùn)（DHL）等著名快遞公司也在此設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)孟菲斯發(fā)展成為全球重要的航空貨運(yùn)中心，2020年孟菲斯機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)量達(dá)到461.34萬(wàn)噸，排名世界第一。
世界上沒有一成不變的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，當(dāng)前的優(yōu)勢(shì)某天可能就會(huì)成為劣勢(shì)，今天的劣勢(shì)也可以發(fā)展成為日后的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致比較優(yōu)勢(shì)變化的因素是多方面的，主要有發(fā)展階段、技術(shù)變革、要素流動(dòng)、政策因素等影響。
二、河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)
?。ㄒ唬╆P(guān)于交通區(qū)位
河南地處中原腹地，承東啟西、連南貫北，擁有普鐵、高鐵雙“十”字鐵路樞紐，全國(guó)“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道中有5個(gè)經(jīng)過(guò)河南，以鄭州為中心的米字形高速鐵路網(wǎng)基本建成，聯(lián)通全國(guó)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的“米+井”綜合交通運(yùn)輸通道初步形成。
1.鄭州國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐發(fā)展迅速
鄭州機(jī)場(chǎng)二期工程建成投用，北貨運(yùn)區(qū)工程主體完工，初步形成橫跨歐美亞三大經(jīng)濟(jì)區(qū)、覆蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際樞紐航線網(wǎng)絡(luò)；鄭州機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量突破70萬(wàn)噸大關(guān)，躋身全球貨運(yùn)40強(qiáng)，客貨吞吐量最高分別升至國(guó)內(nèi)第11位、第6位。
2.國(guó)際鐵路樞紐地位鞏固提升
鄭徐、鄭萬(wàn)、鄭阜、商合杭、太焦高鐵相繼開通，鄭濟(jì)高鐵鄭濮段計(jì)劃今年“五一”前正式運(yùn)營(yíng)，高鐵里程1979公里，米字形高速鐵路網(wǎng)成形在即。中歐班列（鄭州）輻射境外30多個(gè)國(guó)家、130多個(gè)城市，實(shí)現(xiàn)最多每周去程16列、回程18列的高頻次“快跑”。
3.高速公路便捷暢通
全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到7216公里，省際出口33個(gè)，所有高鐵站、機(jī)場(chǎng)、港口和省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)二級(jí)及以上公路連通。
4.內(nèi)河航道升級(jí)加快
全省內(nèi)河航道里程達(dá)到1725公里，建成周口、信陽(yáng)、漯河、平頂山等4個(gè)以貨運(yùn)為主的港口，沙潁河、淮河兩條航道通江達(dá)海。
同時(shí)，我省樞紐對(duì)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的“攪拌器”“放大器”的功能未能充分發(fā)揮，交通運(yùn)輸“流量”大于“留量”問題突出，樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈不健全、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，來(lái)自周邊區(qū)域圍繞樞紐資源、要素的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，面臨樞紐地位相對(duì)弱化、先發(fā)優(yōu)勢(shì)喪失的風(fēng)險(xiǎn)。
?。?）交通樞紐建設(shè)仍有短板。高效聯(lián)通長(zhǎng)三角地區(qū)的東向通道不足，亞歐大陸陸橋、京港澳等主通道部分區(qū)段能力飽和，高鐵里程居全國(guó)第8位，仍落后于廣東、遼寧、湖南等省份，“十四五”期間處于在建和前期工作的項(xiàng)目?jī)H有約336公里；高速公路里程排名跌至全國(guó)第9位（2006?—?2013年居全國(guó)第1位）、路網(wǎng)密度僅居全國(guó)第10位。交通樞紐更多承擔(dān)過(guò)境集疏功能，引流、駐流能力不足，客貨“始發(fā)終到”集聚效應(yīng)有待提升。運(yùn)輸組織方式落后，經(jīng)營(yíng)主體偏弱，近七成物流園區(qū)僅具備一種運(yùn)輸方式，全省規(guī)上物流企業(yè)僅占物流市場(chǎng)主體的7.7%，物流市場(chǎng)規(guī)范化、專業(yè)化程度亟待提升。
（2）樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。臨空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，智能終端產(chǎn)業(yè)“一家獨(dú)大”，增加值占航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)的90%以上，且企業(yè)多處于來(lái)料加工和組裝等初級(jí)產(chǎn)品階段。航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢導(dǎo)致本地貨源匱乏，鄭州機(jī)場(chǎng)出口貨物中我省貨源僅占10%左右。高鐵經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)有限，全省僅鄭州東站商務(wù)區(qū)初具規(guī)模，其他高鐵樞紐的商務(wù)區(qū)還在開發(fā)過(guò)程中。臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，周口港、淮濱港等臨港經(jīng)濟(jì)目前仍以倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)為主，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)延伸和配套產(chǎn)業(yè)吸引不夠。
?。?）要素支撐能力不足?？崭邸⒏哞F、海港、陸港四大樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套和居民生活配套設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施和教育醫(yī)療等公共配套設(shè)施建設(shè)落后。促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面仍有短板，制約商品及資金、技術(shù)等要素流動(dòng)的壁壘依然存在，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展又熟悉樞紐建設(shè)的復(fù)合型人才和企業(yè)家十分短缺，樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)之間管理不協(xié)調(diào)問題突出。
表1 2020年路網(wǎng)規(guī)模排名前10省份情況
| 省份 | 鐵路 | ||
| 里程（公里） | 路網(wǎng)密度 | 路網(wǎng)密度排名 | |
內(nèi)蒙古 | 14277 | 1.21 | 25 |
河北 | 7870 | 4.17 | 6 |
新疆 | 7830 | 0.47 | 29 |
山東 | 6887 | 4.36 | 5 |
黑龍江 | 6781 | 1.43 | 24 |
遼寧 | 6628 | 4.48 | 4 |
河南 | 6518 | 3.9 | 8 |
山西 | 6247 | 3.99 | 7 |
湖南 | 5630 | 2.66 | 20 |
陜西 | 5589 | 2.72 | 18 |
省份 | 高速鐵路 | ||
里程（公里） | 路網(wǎng)密度 （公里每平方公里） | 路網(wǎng)密度排名 | |
安徽 | 2329 | 1.66 | 5 |
廣東 | 2137 | 1.19 | 11 |
遼寧 | 2106 | 1.42 | 9 |
山東 | 2090 | 1.32 | 10 |
江蘇 | 2062 | 1.92 | 3 |
湖南 | 1986 | 0.94 | 14 |
河南 | 1979 | 1.19 | 12 |
省份 | 高速公路 | ||
里程（公里） | 路網(wǎng)密度 （公里每平方公里） | 路網(wǎng)密度排名 | |
江西 | 1898 | 1.14 | 13 |
福建 | 1866 | 1.51 | 6 |
廣西 | 1771 | 0.75 | 19 |
省份 | 高速鐵路 | ||
里程（公里） | 路網(wǎng)密度 （公里每平方公里） | 路網(wǎng)密度排名 | |
廣東 | 10690 | 5.95 | 4 |
云南 | 9000 | 2.31 | 23 |
四川 | 8000 | 1.65 | 25 |
河北 | 7775 | 4.12 | 12 |
貴州 | 7604 | 4.32 | 9 |
山東 | 7473 | 4.73 | 7 |
湖北 | 7433 | 4 | 13 |
河南 | 7100 | 4.25 | 10 |
內(nèi)蒙古 | 6985 | 0.59 | 28 |
湖南 | 6951 | 3.28 | 18 |
表2：2021年各省運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)情況表
| 省份 | 現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)數(shù)量 | 排名 | 2025年規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)總數(shù) | 省份 | 現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)數(shù)量 | 排名 | 2025年規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)總數(shù) |
全國(guó) | 248 | — | 370 | 山西 | 7 | 14 | 9 |
新疆 | 22 | 1 | 33 | 江西 | 7 | 14 | 9 |
內(nèi)蒙古 | 19 | 2 | 26 | 湖北 | 7 | 14 | 9 |
四川 | 16 | 3 | 22 | 福建 | 6 | 19 | 10 |
云南 | 15 | 4 | 25 | 吉林 | 6 | 19 | 16 |
黑龍江 | 13 | 5 | 23 | 河北 | 6 | 19 | 10 |
貴州 | 11 | 6 | 16 | 安徽 | 6 | 19 | 10 |
山東 | 10 | 7 | 12 | 西藏 | 5 | 23 | 10 |
湖南 | 10 | 7 | 12 | 陜西 | 5 | 23 | 9 |
甘肅 | 9 | 9 | 14 | 重慶 | 5 | 23 | 5 |
省份 | 現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)數(shù)量 | 排名 | 2025年規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)總數(shù) | 省份 | 現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)數(shù)量 | 排名 | 2025年規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)總數(shù) |
江蘇 | 9 | 9 | 9 | 河南 | 4 | 26 | 9 |
廣東 | 9 | 9 | 13 | 海南 | 4 | 26 | 8 |
遼寧 | 8 | 12 | 11 | 寧夏 | 3 | 28 | 4 |
廣西 | 8 | 12 | 11 | 北京 | 2 | 29 | 2 |
青海 | 7 | 14 | 13 | 上海 | 2 | 29 | 2 |
浙江 | 7 | 14 | 9 | 天津 | 1 | 31 | 1 |
?。ǘ╆P(guān)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
我省是傳統(tǒng)工業(yè)大省，工業(yè)總量長(zhǎng)期居全國(guó)第5位、中西部第1位，2016至2021年，全部工業(yè)增加值從1.6萬(wàn)億提高到近2萬(wàn)億元，培育形成一批引領(lǐng)帶動(dòng)作用突出、支撐性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈。
1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升
主要包括裝備制造、食品制造、汽車制造、輕工紡織、鋼鐵、有色金屬、建材和化工等8大產(chǎn)業(yè)，規(guī)模約3.4萬(wàn)億元，占全省工業(yè)的比重72%，初步形成裝備制造、食品兩大萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，其中，裝備制造構(gòu)建形成了電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、盾構(gòu)裝備、礦山裝備、起重裝備等具有國(guó)內(nèi)影響力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈；食品產(chǎn)業(yè)連續(xù)15年穩(wěn)居全國(guó)第二位，肉類、果蔬和面粉加工能力位居全國(guó)第一，形成了較為穩(wěn)固的冷鏈?zhǔn)称泛托蓍e食品產(chǎn)業(yè)鏈；汽車產(chǎn)業(yè)形成了鄭州整車、新鄉(xiāng)動(dòng)力電池、鶴壁汽車電子等產(chǎn)業(yè)集群；鋁加工形成從氧化鋁、電解鋁到合金化加工等完整產(chǎn)業(yè)鏈條，氧化鋁、預(yù)焙鋁電解等技術(shù)處于國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際先進(jìn)水平；建材工業(yè)形成了汝州水泥、許昌禹州陶瓷、鄭州新密和濮陽(yáng)耐火材料、洛陽(yáng)玻璃等具有全國(guó)影響力特色產(chǎn)業(yè)集群；輕紡工業(yè)量大面廣、門類齊全，擁有新鄉(xiāng)化纖、新野紡織等行業(yè)龍頭企業(yè)和一批具有特色的中小企業(yè)。
2.新興產(chǎn)業(yè)快速壯大
2018年以來(lái)，我省先后制定了10個(gè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案和產(chǎn)業(yè)鏈提升方案，建立健全省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任鏈長(zhǎng)的鏈長(zhǎng)制，目前已形成鄭州信息技術(shù)服務(wù)和下一代信息網(wǎng)絡(luò)、平頂山新型功能材料、許昌節(jié)能環(huán)保等4個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，正在加快形成錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2021年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值比重為24%，比2015年提高12.2個(gè)百分點(diǎn)。
3.未來(lái)產(chǎn)業(yè)取得積極進(jìn)展
我省在氫能和儲(chǔ)能、量子信息、基因技術(shù)等領(lǐng)域有一定的積累，其中，我省氫源豐富，在氫燃料電池客車、動(dòng)力系統(tǒng)、車載加氫系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化方面取得了積極成果，已有一定技術(shù)基礎(chǔ)和示范經(jīng)驗(yàn)；量子通信產(chǎn)業(yè)方面，正在加快建設(shè)“一網(wǎng)一中心一基地”（量子通信網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)創(chuàng)新中心、應(yīng)用示范基地）；河南省基因檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用示范中心是首批國(guó)家級(jí)基因檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用示范中心之一，在腫瘤基因檢測(cè)等領(lǐng)域有較好基礎(chǔ)。
4.載體能級(jí)持續(xù)提升
把開發(fā)區(qū)作為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎，全省共規(guī)劃開發(fā)區(qū)184個(gè)，區(qū)內(nèi)工業(yè)增加值、利潤(rùn)、投資等占全省工業(yè)的比重均超過(guò)60%，鄭州航空港、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)等2個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)營(yíng)業(yè)收入超千億元，全省依托開發(fā)區(qū)培育形成19個(gè)千億級(jí)、150個(gè)左右百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
同時(shí)，我省制造業(yè)多數(shù)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈前端、價(jià)值鏈低端，很多領(lǐng)域創(chuàng)新能力弱、資源消耗大、龍頭企業(yè)數(shù)量少、品牌影響力不強(qiáng)，以中低端為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)難以滿足日益升級(jí)的消費(fèi)需求等問題突出，面臨在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中出局的風(fēng)險(xiǎn)。
?。?）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)能級(jí)不高。部分產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，大多數(shù)位于中低端環(huán)節(jié)，大而不強(qiáng)、寬而不深，超過(guò)60%的企業(yè)仍以初級(jí)產(chǎn)品為主，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的整合和控制能力不足，一些具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈不完整狀態(tài)，比如我省電子信息產(chǎn)業(yè)中智能終端主要以代工組裝為主，非蘋果手機(jī)產(chǎn)量低、產(chǎn)值低，缺少“硬核”產(chǎn)品；汽車制造產(chǎn)業(yè)中汽車整車產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)3%左右，上汽鄭州、東風(fēng)日產(chǎn)、開封奇瑞轎車和中重型載貨車品種少、產(chǎn)量低，缺少中高檔產(chǎn)品；食品制造產(chǎn)業(yè)中白酒業(yè)河南有近600億消費(fèi)市場(chǎng)，豫酒只占20%左右；安鋼集團(tuán)作為省內(nèi)鋼鐵龍頭企業(yè)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一且普鋼產(chǎn)品比重大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力位于全國(guó)鋼鐵企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名30名之外。特別是，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能流失問題突出，我省作為鋁工業(yè)大省，氧化鋁、預(yù)焙鋁電解等技術(shù)處于國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際先進(jìn)水平，擁有中孚實(shí)業(yè)、萬(wàn)基控股、伊電集團(tuán)、明泰鋁業(yè)、萬(wàn)達(dá)鋁業(yè)、寶武鋁業(yè)等行業(yè)龍頭企業(yè)，涵蓋從氧化鋁、電解鋁、合金化加工等完整產(chǎn)業(yè)鏈條，2020年鋁材產(chǎn)量1031.6萬(wàn)噸，居全國(guó)第2位。受生產(chǎn)成本特別是用電成本等因素制約，自2018年以來(lái)電解鋁產(chǎn)能加速向云南、四川、內(nèi)蒙古等省外轉(zhuǎn)出，目前全省在運(yùn)電解鋁企業(yè)僅剩4家、產(chǎn)能185萬(wàn)噸。
?。?）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。突出表現(xiàn)為創(chuàng)新能力弱、總量規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)能級(jí)低、產(chǎn)業(yè)鏈不強(qiáng)，缺乏精準(zhǔn)有力的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重僅為24%，大幅落后于安徽（35.5%）、江蘇（32.8%）、浙江（31.1%）等省份，特別是新能源汽車、電子信息等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的藍(lán)海領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力明顯偏弱、后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，面臨著脫鏈、出局的風(fēng)險(xiǎn)。
?。?）創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。高端研發(fā)機(jī)構(gòu)和高層次人才匱乏，2020年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.64%，居全國(guó)第18位，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的68.3%。創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合不緊，科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量?jī)H為全國(guó)的5.7%和2.3%，至今尚無(wú)一家本土成長(zhǎng)起來(lái)的“獨(dú)角獸”企業(yè)，技術(shù)市場(chǎng)成交額僅占全國(guó)的5‰左右。
?。?）創(chuàng)新主體能級(jí)不高。優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動(dòng)能力不強(qiáng)，全國(guó)A股4120家上市企業(yè)河南僅有89家；全國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中僅入圍10家，遠(yuǎn)低于山東的47家、江蘇的45家、浙江的43家，其中仍有8家從事能源原材料相關(guān)行業(yè)；全國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)中僅入圍18家，遠(yuǎn)低于山東的75家。
表3：我省與先進(jìn)省份和周邊省份部分創(chuàng)新指標(biāo)對(duì)比
| 省份 | R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（%） | “十三五”期間R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度年均增速（%） | 高技術(shù)企業(yè)數(shù)量（個(gè)） | 國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心（個(gè)） | 萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量（個(gè)） |
北京 | 6.44 | 6.0 | 28965 | 90 | 111 |
上海 | 4.17 | 5.4 | 17011 | 82 | 48 |
廣東 | 3.14 | 8.0 | 53827 | 122 | 28.0 |
江蘇 | 2.93 | 3.3 | 32449 | 113 | 36.0 |
山東 | 2.30 | 6.0 | 14696 | 189 | 12.4 |
浙江 | 2.88 | 6.3 | 22156 | 134 | 34.1 |
河南 | 1.64 | 5.8 | 6324 | 95 | 4.4 |
省份 | R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（%） | “十三五”期間R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度年均增速（%） | 高技術(shù)企業(yè)數(shù)量（個(gè)） | 國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心（個(gè)） | 萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量（個(gè)） |
湖北 | 2.31 | 5.8 | 10463 | 64 | 12.4 |
湖南 | 2.15 | 12.0 | 8621 | 55 | 8.14 |
安徽 | 2.28 | 1.5 | 8561 | 79 | 15.4 |
江西 | 1.68 | 8.4 | 7152 | 29 | 3.14 |
山西 | 1.20 | 8.3 | 3264 | 31 | 4.8 |
陜西 | 2.42 | 1.8 | 6197 | 39 | 14.1 |
四川 | 2.17 | 4.0 | 8154 | 87 | 8.4 |
?。ㄈ╆P(guān)于內(nèi)需規(guī)模
1.消費(fèi)市場(chǎng)空間大
我省有近1億總?cè)丝凇?200多萬(wàn)中等收入群體，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到2.44萬(wàn)億元，規(guī)模居全國(guó)第5位。隨著疫情防控成果的不斷鞏固和城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提升，消費(fèi)總量擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)的空間廣闊。
2.有效投資規(guī)模大
交通、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，還存在不少短板，比如高速鐵路、高速公路路網(wǎng)密度分別居全國(guó)第12位、第10位，全省僅有4個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，人口超千萬(wàn)的鄭州城市軌道線路長(zhǎng)度僅為207.32公里、居全國(guó)第15位，還有很多投資空間。省委、省政府把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作主抓手，確立了“項(xiàng)目為王”的鮮明導(dǎo)向，滾動(dòng)實(shí)施“三個(gè)一批”活動(dòng)，全省上下形成了大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目、抓好項(xiàng)目的濃厚氛圍，必將有力拉動(dòng)有效投資快速增長(zhǎng)。
3.新型城鎮(zhèn)化潛力大
我省常住人口城鎮(zhèn)化率仍低于全國(guó)8.46個(gè)百分點(diǎn)，隨著鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)等中心城市和鄭州都市圈建設(shè)提速，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展步伐加快，戶籍、居住證、農(nóng)村土地等制度改革持續(xù)深化，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，農(nóng)民進(jìn)城積極性有望進(jìn)一步提高，預(yù)計(jì)每年將有150萬(wàn)左右農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，按每個(gè)轉(zhuǎn)移人口拉動(dòng)4.5萬(wàn)元新增基礎(chǔ)設(shè)施投資、年新增1萬(wàn)元消費(fèi)支出口徑計(jì)算，僅此一項(xiàng)每年全省可新增投資消費(fèi)需求超過(guò)800億元。
同時(shí)，我省內(nèi)需潛力尚未充分釋放，面臨經(jīng)濟(jì)循環(huán)遲滯的風(fēng)險(xiǎn)。河南常住人口居全國(guó)第3位、社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅居全國(guó)第5位，實(shí)際消費(fèi)能力與人口大省地位不相匹配，同時(shí)以財(cái)政投入支撐投資高速增長(zhǎng)的模式難以為繼，市場(chǎng)化融資模式尚未完全建立，供需結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配問題突出，內(nèi)需潛力尚未充分釋放，面臨經(jīng)濟(jì)循環(huán)遲滯的風(fēng)險(xiǎn)。
（1）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同配套水平不高。突出表現(xiàn)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域組織化水平不高，部分行業(yè)特別是電子信息、新型材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)外購(gòu)件和外協(xié)件本地化配套率偏低。比如，裝備制造方面，整機(jī)企業(yè)與零部件企業(yè)不協(xié)同不匹配現(xiàn)象突出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省裝備制造企業(yè)生產(chǎn)的零部件省外銷售比例高達(dá)61.7%，2021年許繼集團(tuán)、衛(wèi)華集團(tuán)等龍頭企業(yè)省內(nèi)零部件采購(gòu)額占比分別僅18%、35%；食品制造方面，奶、酒等高附加值食品本土供需匹配不高，其中乳制品加工企業(yè)省內(nèi)奶源自給率約為63%，本土乳制品企業(yè)產(chǎn)量約為30萬(wàn)噸/年,僅占全省消費(fèi)量的10%；2020年全省規(guī)模以上白酒企業(yè)產(chǎn)量28萬(wàn)千升，銷售收入110億元、僅占全省市場(chǎng)的22%；電子信息方面，目前我省企業(yè)以整機(jī)組裝為主，2021年全省整機(jī)銷售收入占比高達(dá)82.4%、零配件企業(yè)銷售收入僅占17.6%，且整機(jī)企業(yè)本地化配套率相對(duì)較低，2021年漢威科技、信大捷安等龍頭企業(yè)省內(nèi)零部件的采購(gòu)額占比分別僅為21%、25%；汽車制造方面，據(jù)稅務(wù)部門開票統(tǒng)計(jì)，2019?—?2021年我省汽車行業(yè)（含整車和零部件）外購(gòu)金額2529億元、外銷金額1984億元，逆差545億元，2021年宇通客車等龍頭企業(yè)省內(nèi)零部件采購(gòu)額占比為40%。
（2）城鄉(xiāng)居民收入偏低。全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、消費(fèi)支出分別達(dá)到26811元、18391元，均僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的76.3%，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)高達(dá)27.4%，嚴(yán)重制約消費(fèi)能力提升和結(jié)構(gòu)升級(jí)，人均消費(fèi)支出占收入比重低于全國(guó)水平。
?。?）消費(fèi)環(huán)境不優(yōu)。消費(fèi)領(lǐng)域中高端產(chǎn)品服務(wù)供給不足、升級(jí)緩慢，大量新興服務(wù)消費(fèi)外流，商貿(mào)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，全省人均零售營(yíng)業(yè)面積僅為0.057平方米，遠(yuǎn)低于全國(guó)的0.129平方米。農(nóng)村商品流通主渠道不暢、銷售網(wǎng)點(diǎn)萎縮，商貿(mào)設(shè)施和電商物流網(wǎng)絡(luò)不夠健全，水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村公路重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)，不能滿足農(nóng)村居民生活水平提升的要求。
?。?）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)活力不足。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)融合不夠，沒有一家具有全國(guó)影響力的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)企業(yè)，阿里、京東等網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)在我省僅布局了倉(cāng)儲(chǔ)、分揀等業(yè)務(wù)，平臺(tái)稅收基本都在總部所在地繳納，我省龐大的消費(fèi)流量并未沉淀為經(jīng)濟(jì)“留量”。同時(shí)，本土微商培育發(fā)展不足，加之我省網(wǎng)上零售收貨多、發(fā)貨少，現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)零售額計(jì)算方法以發(fā)貨所在地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致納入統(tǒng)計(jì)的網(wǎng)絡(luò)零售額遠(yuǎn)低于實(shí)際消費(fèi)發(fā)生額，2020年阿里平臺(tái)上以我省作為發(fā)貨地、收貨地的零售額分別為1564億元和3380億元，逆差1816億元，嚴(yán)重影響全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速。
三、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)再造的方法與路徑
面對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)弱化、內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)加劇的新形勢(shì)新情況，省委工作會(huì)議和省第十一次黨代會(huì)明確提出實(shí)施優(yōu)勢(shì)再造戰(zhàn)略，就是要超前謀劃、前瞻布局，加速培育新的比較優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的更大突破。
（一）推動(dòng)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)向樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取讓“流量”變成“留量”
堅(jiān)持以通道樞紐為基礎(chǔ)，以高效物流為紐帶，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為依托，推動(dòng)各類要素資源向交通樞紐集聚布局，加快建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)、物流樞紐、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合、協(xié)同發(fā)展的樞紐經(jīng)濟(jì)體系。到2025年，樞紐經(jīng)濟(jì)集聚成勢(shì)，“米+井+人”綜合運(yùn)輸通道全面建成，以鄭州國(guó)際交通門戶樞紐為核心、多節(jié)點(diǎn)支撐的樞紐體系更加完善，“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系基本形成，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破萬(wàn)億元，打造萬(wàn)億級(jí)空港型產(chǎn)業(yè)基地和若干陸港型、臨港型等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，初步建成具有國(guó)際影響力的樞紐經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。今年重點(diǎn)抓好3個(gè)方面。
1.實(shí)施樞紐能級(jí)提升行動(dòng)
完善通道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，全面建成米字形高速鐵路網(wǎng)，加快建設(shè)呼南高鐵焦作至平頂山段、平頂山經(jīng)漯河至周口高鐵等項(xiàng)目，全面實(shí)施高速公路“13445”工程，推進(jìn)“一樞多支”現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)群建設(shè)，改造升級(jí)淮河、沙潁河、賈魯河等內(nèi)河航道，構(gòu)建直連主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的“米+井+人”綜合運(yùn)輸通道。鞏固提升鄭州國(guó)際性綜合交通樞紐地位，加快鄭州機(jī)場(chǎng)三期工程、小李莊站及鄭州北編組站搬遷、中歐班列集結(jié)中心等重大項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)洛陽(yáng)、商丘、南陽(yáng)全國(guó)性和其他區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)。
2.實(shí)施物流提質(zhì)發(fā)展行動(dòng)
依托綜合運(yùn)輸通道打造12個(gè)物流大通道，推進(jìn)鄭州空港型、洛陽(yáng)生產(chǎn)服務(wù)型等10個(gè)國(guó)家物流樞紐和30個(gè)區(qū)域物流樞紐建設(shè)，加快構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。培育壯大本土物流骨干企業(yè)，重點(diǎn)支持中原龍浩、中州航空等發(fā)展航空貨運(yùn)，瑞茂通等發(fā)展大宗商品物流，雙匯物流、大象物流等發(fā)展冷鏈物流，鄭州國(guó)際陸港等發(fā)展電商物流，積極引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)在豫設(shè)立區(qū)域性和功能性總部。
3.實(shí)施樞紐產(chǎn)業(yè)集群培育行動(dòng)
產(chǎn)業(yè)是行動(dòng)的歸宿和落腳點(diǎn)，除了熟知的美國(guó)孟菲斯、德國(guó)法蘭克福，國(guó)內(nèi)也有很多典型成功案例，比如四川成都作為國(guó)家級(jí)航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮研發(fā)制造航空發(fā)動(dòng)機(jī)優(yōu)勢(shì)，集聚了一批軍工集團(tuán)和航空企業(yè)，成都臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)形成了以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，以電子信息、生物產(chǎn)業(yè)、綠色能源等高時(shí)效性、高附加值產(chǎn)業(yè)為支撐現(xiàn)代適航產(chǎn)業(yè)體系；江蘇徐州依托京滬高鐵徐州站規(guī)劃國(guó)際服務(wù)外包示范區(qū)，包括商務(wù)區(qū)、總部基地、生活區(qū)等，大力發(fā)展軟件設(shè)計(jì)、金融后臺(tái)服務(wù)、創(chuàng)新設(shè)計(jì)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，2020年服務(wù)外包合同額、執(zhí)行額分別增長(zhǎng)32%和23%；安徽蕪湖借力全省港口一體化、港航協(xié)同化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展物流運(yùn)輸、船舶交易、航運(yùn)金融、法律服務(wù)等，吸引奇瑞新能源汽車、海螺集團(tuán)、新興鑄管、中聯(lián)重科等一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)企業(yè)，蕪湖港為安徽省進(jìn)出口企業(yè)融入長(zhǎng)三角、融入國(guó)際市場(chǎng)，提供了一條“高效、快捷”的物流大通道。具體到我省，借鑒以上城市成功經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)抓好“四個(gè)經(jīng)濟(jì)”：航空經(jīng)濟(jì)方面，以鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)為龍頭，推進(jìn)智能終端（手機(jī)）產(chǎn)業(yè)園、臨空生物醫(yī)藥園、雙鶴湖智能裝備產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，形成核心產(chǎn)業(yè)集群；培育發(fā)展航空金融、國(guó)際會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引集聚離岸金融、飛機(jī)租賃等業(yè)態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄭州新國(guó)際會(huì)展中心，共同構(gòu)筑臨空產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈層。高鐵經(jīng)濟(jì)方面，推進(jìn)中車鄭州生產(chǎn)基地、洛陽(yáng)生產(chǎn)基地建設(shè)，吸引電子信息、機(jī)電設(shè)備、高端合金等關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)集聚，逐步形成高鐵裝備“河南造”；前瞻性布局高鐵貨運(yùn)，建設(shè)鄭州高鐵物流一級(jí)節(jié)點(diǎn)，利用高鐵快運(yùn)高效集疏的優(yōu)勢(shì)，讓特色產(chǎn)品“跑起來(lái)”。陸港經(jīng)濟(jì)方面，高水平建設(shè)中歐班列鄭州集結(jié)中心示范工程，謀劃布局鄭州國(guó)際陸港新節(jié)點(diǎn)，到2025年?duì)幦￠_行國(guó)際直達(dá)線路達(dá)到20條以上。在沿線國(guó)家建設(shè)一些經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、特色商品展示中心和海外倉(cāng)，促進(jìn)班列運(yùn)貿(mào)一體化發(fā)展，同時(shí)，推動(dòng)班列商品進(jìn)國(guó)內(nèi)各市縣展示展銷，讓商品既有“國(guó)際范”、又有“河南味”。臨港經(jīng)濟(jì)方面，支持周口、淮濱等完善提升內(nèi)河港口及航道設(shè)施，因地制宜發(fā)展裝備制造、新型建材、食品加工等產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)臨港物流產(chǎn)業(yè)園，將中原地區(qū)的貨物通過(guò)水運(yùn)快捷通向世界，打造獨(dú)具特色的中原港口貿(mào)易中心。
?。ǘ┩苿?dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取讓“存量”變成“增量”
堅(jiān)持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟會(huì)長(zhǎng)“雙長(zhǎng)制”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、制度鏈深度耦合，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，培育100家左右國(guó)內(nèi)一流的“鏈主”企業(yè)，形成裝備、食品、電子、先進(jìn)金屬材料、新型建材、輕紡6個(gè)萬(wàn)億級(jí)和汽車、化工、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥4個(gè)5000億級(jí)，以及若干千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，制造業(yè)增加值占GDP比重保持在30%以上，更多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)裝備、材料器件進(jìn)入中高端、成為關(guān)鍵環(huán)。今年重點(diǎn)抓好5個(gè)方面。
1.實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展行動(dòng)
提升電氣裝備、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、盾構(gòu)裝備、礦山裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚水平和本地化配套能力，加快洛陽(yáng)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，打造全國(guó)重要的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、企業(yè)兼并重組和裝備大型化改造，推進(jìn)有色、化工、建材等行業(yè)向新型材料、高端材料延伸，支持濮陽(yáng)新型化工、洛鞏高端鋁材、焦作鈦鋯等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的新材料產(chǎn)業(yè)集群。開展新一輪工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，力爭(zhēng)技術(shù)改造投資占工業(yè)投資比重超過(guò)60%。
2.實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育壯大行動(dòng)
近年來(lái)安徽合肥堅(jiān)持在創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域深耕細(xì)作，以“合肥模式”招大引強(qiáng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，由政府直接充當(dāng)投資合伙人，集中力量支持以地方融資平臺(tái)為橋梁，引進(jìn)一批體量大、帶動(dòng)性強(qiáng)的行業(yè)巨頭項(xiàng)目，撬動(dòng)上下游企業(yè)落地，吸引全產(chǎn)業(yè)鏈布局。在汽車制造領(lǐng)域，合肥果斷拿出100多億元投資蔚來(lái)汽車，成功引入蔚來(lái)汽車中國(guó)總部，啟動(dòng)實(shí)施江淮蔚來(lái)工廠EC6量產(chǎn)項(xiàng)目、新橋智能電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極搶占豪華車品牌市場(chǎng)份額。目前蔚來(lái)汽車與理想汽車、小鵬汽車并稱中國(guó)三大造車新勢(shì)力，摩根大通分析預(yù)測(cè)，到2025年蔚來(lái)汽車在全國(guó)電動(dòng)汽車市場(chǎng)占有率將達(dá)到30%?？梢哉f(shuō)現(xiàn)在創(chuàng)新已經(jīng)成為合肥的城市名片。具體到我省，深入實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程，推行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟會(huì)長(zhǎng)“雙長(zhǎng)制”，動(dòng)態(tài)實(shí)施重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目“四個(gè)清單”，加快鯤鵬硬件生產(chǎn)基地、中鐵裝備智能盾構(gòu)基地、鄭州臨空生物醫(yī)藥園、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地等建設(shè)，著力構(gòu)建電子信息、智能裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈。
3.實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局行動(dòng)
研究制定未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展氫能儲(chǔ)能，支持宇通集團(tuán)等龍頭企業(yè)開展氫燃料電池公交、物流車輛示范應(yīng)用；依托信息工程大學(xué)等知名高校和科研院所，建設(shè)量子通信、量子計(jì)算重大研究測(cè)試平臺(tái)，加強(qiáng)腦機(jī)交互與混合智能等前沿技術(shù)研究，在先進(jìn)制造、城市治理、公共安全等領(lǐng)域開展示范應(yīng)用；依托行業(yè)骨干企業(yè)培育發(fā)展基因技術(shù)、高端疫苗、高性能影像設(shè)備等新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品。
4.實(shí)施開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)
商丘作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，堅(jiān)持以園區(qū)發(fā)展破局，近年來(lái)按照“一縣一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的步伐，初步形成專業(yè)化、精細(xì)化、特色化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，永城煤化、夏邑紡織、柘城辣椒、寧陵酥梨、睢縣制鞋等一批區(qū)域公共品牌叫響全國(guó)。下一步，全面推行“管委會(huì)+公司”模式，支持開發(fā)區(qū)選擇1—?2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、1個(gè)新興產(chǎn)業(yè)或未來(lái)產(chǎn)業(yè)，集中要素資源培育，加快形成特色優(yōu)勢(shì)。到2025年，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地占比超過(guò)60%、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資比重超過(guò)70%、工業(yè)投資占本地區(qū)工業(yè)投資比重超過(guò)80%。
5.實(shí)施企業(yè)培育成長(zhǎng)行動(dòng)
推廣“智慧島”運(yùn)營(yíng)模式，建立完善“微成長(zhǎng)、小升高、高變強(qiáng)”梯次發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化提升孵化培育、政策培訓(xùn)、企業(yè)認(rèn)定等服務(wù)，今年全年新增10億級(jí)以上龍頭企業(yè)25家、上市企業(yè)10家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2500家。深化國(guó)企國(guó)資改革，組建國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司，推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，推動(dòng)鋼鐵、化工等行業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，引導(dǎo)國(guó)有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。
（三）推動(dòng)內(nèi)需規(guī)模優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取讓“體量”變成“動(dòng)量”
緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，加強(qiáng)需求側(cè)管理，促進(jìn)供給與需求動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展。到2025年，標(biāo)志性、引領(lǐng)性重大項(xiàng)目年投資規(guī)模穩(wěn)定在1萬(wàn)億元以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)7%左右，重點(diǎn)工業(yè)品生產(chǎn)省內(nèi)配套水平、終端消費(fèi)品市場(chǎng)占有率明顯提高。今年重點(diǎn)抓好4個(gè)方面。
1.實(shí)施供需適配行動(dòng)
以整機(jī)和終端產(chǎn)品為牽引，系統(tǒng)梳理中鐵裝備、鄭煤機(jī)、洛陽(yáng)軸承、宇通客車等產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)產(chǎn)品、原材料、零部件等市場(chǎng)需求情況，推動(dòng)相關(guān)配套企業(yè)集聚發(fā)展。以食品、汽車、輕紡等消費(fèi)品行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”行動(dòng)，全面提升產(chǎn)品有效供給能力和水平，提高產(chǎn)品本地市場(chǎng)占有率。依托強(qiáng)大內(nèi)需市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，深化與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)合作，推廣“創(chuàng)新策源在外、生產(chǎn)應(yīng)用在河南、產(chǎn)品市場(chǎng)在全球”的產(chǎn)業(yè)合作模式，共建一批產(chǎn)業(yè)鏈集群式專業(yè)園區(qū)，建成投用比亞迪新能源汽車、格力冰洗生產(chǎn)基地等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
2.實(shí)施市場(chǎng)招商行動(dòng)
聚焦京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)別等招商方向，發(fā)揮我省功能定位和比較優(yōu)勢(shì)，動(dòng)態(tài)完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜和路線圖，開展靶向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、專業(yè)化招商，在先進(jìn)制造業(yè)、軌道交通、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域引進(jìn)落地一批標(biāo)志性項(xiàng)目，吸引更多頭部企業(yè)入駐，加快集聚更多優(yōu)勢(shì)技術(shù)、產(chǎn)品和要素資源。
3.實(shí)施擴(kuò)大投資行動(dòng)
滾動(dòng)開展“三個(gè)一批”活動(dòng)，強(qiáng)力謀劃推進(jìn)實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。從重點(diǎn)領(lǐng)域看，交通領(lǐng)域，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)、高鐵、公路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)“十四五”期間完成投資9800億元（這里一些新的開發(fā)模式也要提前規(guī)劃研究，比如廣東肇慶堅(jiān)持“一站一城”理念，圍繞軌道以TOD站點(diǎn)帶動(dòng)城市更新，合理規(guī)劃布局創(chuàng)新孵化、創(chuàng)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活服務(wù)等配套設(shè)施，在站點(diǎn)周邊打造功能齊備的產(chǎn)業(yè)新城，據(jù)了解肇慶鼎湖區(qū)通過(guò)對(duì)TOD片區(qū)用地規(guī)劃調(diào)整及盤活收回等方式整理出大量熟地，快速縮短產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目動(dòng)工的前期準(zhǔn)備時(shí)長(zhǎng)，鼎湖山城軌站的鼎湖桂城TOD片區(qū)建成2年內(nèi)就吸引了元?dú)馍?、喬?hào)|新材料、廣東環(huán)亞14家企業(yè)及部分高校、科研機(jī)構(gòu)等入駐，充分釋放了TOD虹吸效應(yīng)）；水利領(lǐng)域，深入推進(jìn)“四水同治”，實(shí)施觀音寺調(diào)蓄、鄭開同城東部供水、袁灣水庫(kù)、淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理等重大工程，完成投資5000億元；能源領(lǐng)域，推進(jìn)西氣東輸三線中段（河南段）、中原大型煤炭?jī)?chǔ)備基地、屋頂光伏、抽水蓄能電站等能源項(xiàng)目建設(shè)，完成投資5000億元；新基建領(lǐng)域，布局建設(shè)國(guó)家級(jí)行業(yè)大數(shù)據(jù)中心、黃河云、5G基站、外電入豫特高壓輸變電工程等新型基礎(chǔ)設(shè)施，完成投資5000億元；生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，加快超低排放改造、節(jié)能環(huán)保裝備應(yīng)用、綜合能源改造等節(jié)能技改項(xiàng)目，完成投資1000億元；新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域，開展城市更新行動(dòng)，實(shí)施都市圈軌道交通、市域鐵路、老舊小區(qū)改造、棚改房安置、防洪排澇設(shè)施、水電氣暖管網(wǎng)等項(xiàng)目，完成投資5000億元。
4.實(shí)施促進(jìn)消費(fèi)行動(dòng)
一方面，穩(wěn)步提高居民收入，健全工資合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體收入，拓寬居民經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入渠道。另一方面，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)供給適應(yīng)引領(lǐng)消費(fèi)需求。比如，廣東通過(guò)“政府搭臺(tái)、協(xié)會(huì)參與、企業(yè)聯(lián)動(dòng)”的方式，實(shí)施線上線下配合、全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推出一系列鼓勵(lì)汽車消費(fèi)的政策舉措，對(duì)廣州、深圳省內(nèi)兩個(gè)汽車限購(gòu)城市進(jìn)一步放寬汽車搖號(hào)和競(jìng)拍指標(biāo)，對(duì)“國(guó)六”標(biāo)準(zhǔn)排量汽車實(shí)施每輛車財(cái)政補(bǔ)貼從2000元至5000元不等，持續(xù)攪熱本地區(qū)汽車市場(chǎng)人氣，2020年全國(guó)城市汽車銷量排名前10的城市中廣東獨(dú)占3席。四川成都搶抓消費(fèi)需求改善升級(jí)機(jī)遇，依托優(yōu)美怡人的生態(tài)環(huán)境、安逸巴適的生活觀念強(qiáng)力打造品牌經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展城市首店和特色小店，通過(guò)對(duì)品牌首店、新品首發(fā)、老字號(hào)入駐等給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)，成功吸引華為榮耀全球首店、古馳美妝中國(guó)首店等相繼入駐，國(guó)際一線品牌引進(jìn)率超過(guò)85%，打造了一批以太古里為代表的游客打卡消費(fèi)集中地，2020年國(guó)際消費(fèi)中心城市榜單成都僅次于上海、北京，位列第3名。具體到我省，就是要繼續(xù)推進(jìn)吃穿住用行等傳統(tǒng)消費(fèi)提檔升級(jí)，著力發(fā)展“首店經(jīng)濟(jì)”“夜經(jīng)濟(jì)”“免稅經(jīng)濟(jì)”新消費(fèi)業(yè)態(tài)，特別是針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)活力不足問題，積極引進(jìn)知名電商企業(yè)總部或區(qū)域性、功能性總部，支持本土電子商務(wù)企業(yè)（平臺(tái)）發(fā)展，加快電子商務(wù)示范基地、電商產(chǎn)業(yè)園、直播基地等載體建設(shè)，舉辦微商創(chuàng)業(yè)大賽，打造線上線下時(shí)尚消費(fèi)新高地。（作者系河南省發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任）
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