近年來，天津市委市級機關工委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺運用蘊含其中的世界觀和方法論指導機關黨的建設，準確把握“必須堅持系統(tǒng)觀念”是推動機關黨建和業(yè)務工作深度融合的基礎性思想方法和工作方法，堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，就推動機關黨建和業(yè)務工作深度融合進行了探索和實踐。
一、深刻把握推動機關黨建和業(yè)務工作深度融合“必須堅持系統(tǒng)觀念”的內在邏輯
“必須堅持系統(tǒng)觀念”是在推動機關黨建和業(yè)務工作深度融合中加強黨的全面領導的本質要求。以系統(tǒng)觀念推動機關黨建和業(yè)務工作深度融合，必須加強黨的全面領導，堅持整體性原則，以黨的政治建設為統(tǒng)領，系統(tǒng)推進思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和反腐敗斗爭，堅持黨建工作和業(yè)務工作一起謀劃、一起部署、一起落實，在重點工程、重大項目、重要領域中抓好機關黨建工作落實，做到業(yè)務工作開展到哪里、黨的優(yōu)勢和作用就發(fā)揮到哪里，確?！皟蓚€維護”在機關落地生根。
“必須堅持系統(tǒng)觀念”為推動機關黨建和業(yè)務工作深度融合提供了科學方法。首先，從普遍聯(lián)系的觀點看，機關黨的建設和業(yè)務工作是相互聯(lián)系、內在統(tǒng)一的，不是彼此割裂的，推動機關黨建和業(yè)務工作深度融合必須從二者之間的內在聯(lián)系去認識和把握。其次，從全面系統(tǒng)的觀點看，推動深度融合，必須系統(tǒng)把握機關黨建各要素、業(yè)務工作各要素以及機關黨建各要素和業(yè)務工作各要素之間的關系，從各個方面、各個角度全面綜合地分析、認識和推動融合。再者，從發(fā)展變化的觀點看，推動深度融合必須堅持一切從實際出發(fā)，既要看到機關黨建與業(yè)務工作融合的內在規(guī)律性，也要看到思想認識、價值取向和方法手段等方面的新情況新特點新變化，根據(jù)實際制定工作舉措。
“必須堅持系統(tǒng)觀念”是推動機關黨建和業(yè)務工作深度融合的現(xiàn)實需要。實踐中發(fā)現(xiàn)，有的黨組織滿足于上級布置什么干什么、想到什么干什么，工作缺乏頂層設計、統(tǒng)籌謀劃。有的黨組織開展工作眼界不寬、視野不廣，習慣于“單打獨斗”，不注重上下溝通、橫向交流，不善于資源共享，因循守舊、固步自封。還有的黨組織開展工作有計劃無推動、有部署無檢查、有總結無反饋，不同程度存在形式主義、機械主義的問題。必須堅持系統(tǒng)觀念，著眼機關黨建與業(yè)務工作整體性和關聯(lián)性進行系統(tǒng)設計，根據(jù)新的實踐要求全面、協(xié)調推動融合向深度發(fā)展。
二、天津市堅持系統(tǒng)觀念推動機關黨建和業(yè)務工作深度融合的實踐探索與啟示
?。ㄒ唬﹫猿窒到y(tǒng)觀念推動機關黨建和業(yè)務工作深度融合必須加強前瞻性思考與探索。推動機關黨建和業(yè)務工作深度融合，必須立足實際、放眼未來，準確把握融合的新定位、新變化、新要求，準確分析有利條件和不利因素，未雨綢繆、科學預見、超前謀劃。實踐中發(fā)現(xiàn)，同一區(qū)域或同屬一個行業(yè)、領域類型的基層黨組織，大多“各自為建”“各自為戰(zhàn)”，有的“小馬拉大車”，有的“產能過?！保鲉挝婚g還易出現(xiàn)重復低效、推諉扯皮等現(xiàn)象，未能形成以大帶小、先進帶后進、相互協(xié)調、整體推進的黨建大格局。解決這些問題，必須打破“單打獨斗”的行政壁壘，多維度、全方位整合資源、統(tǒng)籌發(fā)力，創(chuàng)新方法途徑，發(fā)揮黨建“最大同心圓”作用。
2021年5月，天津市委市級機關工委指導轄區(qū)在天津口岸區(qū)域的海事、海關、邊檢等9家機關基層黨組織，創(chuàng)立“津港先鋒”黨建聯(lián)建品牌。聯(lián)建成員單位黨組織堅持“黨建工作互學、業(yè)務工作互促、服務發(fā)展互融”的思路，積極搭建政治理論聯(lián)學、基層組織聯(lián)建、實踐活動聯(lián)辦、資源經驗聯(lián)享、黨員隊伍聯(lián)抓、中心工作聯(lián)動、重要信息聯(lián)通的“七聯(lián)”活動載體，扎實推進黨建和業(yè)務工作深度融合，著力優(yōu)化地區(qū)營商環(huán)境。隨后，指導推動市人力資源和社會保障綜合行政執(zhí)法總隊、市規(guī)劃和自然資源綜合行政執(zhí)法總隊等11家綜合行政執(zhí)法單位打造“執(zhí)法先鋒”黨建聯(lián)建品牌，進一步強化綜合行政執(zhí)法工作的整體性和協(xié)同性，合力打造一流過硬綜合行政執(zhí)法隊伍。地域相鄰、職能相近、業(yè)務相關的多個基層黨組織共同參與的基層黨建聯(lián)建打破了以往資源分散、各自為政、力量單薄、創(chuàng)新不足的局面，推進黨建工作貫穿業(yè)務工作全過程，結合落實各自業(yè)務職能任務，整合力量、團結協(xié)作，聯(lián)合發(fā)文、聯(lián)合辦會，聯(lián)合調研、聯(lián)合宣講、聯(lián)合培訓，聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案，發(fā)揮了“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務”的作用。
?。ǘ﹫猿窒到y(tǒng)觀念推動機關黨建和業(yè)務工作深度融合必須加強全局性謀劃。全局性謀劃首先要從整體上認識，對機關黨建和業(yè)務工作深度融合進行系統(tǒng)分析，做好頂層設計。要站在普遍聯(lián)系的角度，從大局出發(fā)觀察和解決推動深度融合中的問題，全面把握黨建與業(yè)務、黨建各要素與業(yè)務各要素之間的關系，找準推動機關黨建和業(yè)務工作深度融合的著力點、結合點，在“深”字上下功夫。要正確處理好全局和局部的關系，準確把握推動機關黨建和業(yè)務工作融合這個全局，并準確抓住融合目標、工作、思想、組織和機制5個方面局部要素，發(fā)揮目標導向、工作承載、思想引領、組織推動和機制保障相互聯(lián)系與促進的作用，整體推動機關黨建和業(yè)務工作深度融合。
近年來，天津市委市級機關工委把投入天津全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市的生動實踐作為推動市級機關黨建和業(yè)務工作深度融合的結合點，印發(fā)《關于推動市級機關黨建和業(yè)務工作深度融合的實施意見》，從目標、工作、思想、組織和機制方面提出“五個融合”，即準確把握推動機關黨建和業(yè)務工作深度融合是破解制約機關黨建高質量發(fā)展瓶頸的關鍵，是服務京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的客觀需要，是奮力開創(chuàng)天津全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市新局面的必然要求，強化目標引領，努力做到目標融合；堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，把意識形態(tài)工作責任制和思想政治工作貫穿機關工作全過程，努力做到工作融合；堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，引領機關工作高質量發(fā)展，努力做到思想融合；堅持黨的一切工作到支部的鮮明導向，發(fā)揮在市、區(qū)級機關重大工作任務中的戰(zhàn)斗堡壘作用，努力做到組織融合；普遍建立健全機關黨建和業(yè)務工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查的運行機制，構建推動機關黨建和業(yè)務工作深度融合的考核評價體系，努力做到機制融合。
?。ㄈ﹫猿窒到y(tǒng)觀念推動機關黨建和業(yè)務工作深度融合必須加強戰(zhàn)略性布局。在京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實施的大背景下，構建區(qū)域機關黨建模式，整體提升機關黨建工作質量，推動機關黨建和業(yè)務工作深度融合具有重要意義。必須堅持戰(zhàn)略布局，借助京津冀三地機關黨建共建平臺在統(tǒng)籌上全域帶動、共建共治，在資源上優(yōu)勢互補、在職能上形成合力、在交流上搭建平臺，及時總結機關黨建助推京津冀協(xié)同發(fā)展的經驗做法，探索解決問題的方法途徑。
近年來，天津市委市級機關工委準確把握京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略意義，倡議與北京市直機關工委、河北省直機關工委，建立機關黨建區(qū)域共建模式，并舉辦京津冀機關黨建研討會，建立起機關黨員干部教育培訓、宣傳工作協(xié)同、互聯(lián)互促等機制，推動三地機關黨建共建常態(tài)化長效化，助力京津冀協(xié)同發(fā)展。三地機關工委支持推動青年交流，定期開展機關青年論壇；用好三地紅色教育基地，支持機關基層黨組織以主題黨日等形式加強學習交流；支持機關工會組織交流，開展文體活動，活躍機關文化；發(fā)揮機關黨建陣地作用，在機關黨建網(wǎng)、微信公眾號及刊物上開設專欄，為助力京津冀協(xié)同發(fā)展營造濃厚氛圍。
?。ㄋ模﹫猿窒到y(tǒng)觀念推動機關黨建和業(yè)務工作深度融合必須加強整體性推進。機關黨建和業(yè)務工作深度融合是一項系統(tǒng)工程，必須自覺堅持和運用系統(tǒng)觀念把握總體方向、整體推動工作。創(chuàng)建模范機關是立足機關職能任務特點和黨員干部實際，既能加強機關黨的建設又能促進機關業(yè)務工作健康發(fā)展的重要載體，是把機關黨的建設融入機關全面發(fā)展的有效途徑。在模范機關創(chuàng)建中，要準確把握黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設與業(yè)務工作的結合點，整體推進機關黨建和業(yè)務工作深度融合。此外，在整體推進機關黨建和業(yè)務工作深度融合的過程中還要以重點突破為抓手，帶動整體提升。
2019年以來，天津市委市級機關工委廣泛開展創(chuàng)建“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”活動，聚焦不做“太平官”“南郭官”“撞鐘官”，破除“保守關”“私欲關”“架子關”，杜絕“官氣盛”“官威盛”“官僚盛”等，科學設定模范機關建設標準，努力建設對黨忠誠的政治機關、篤信篤行的學習機關、擔當作為的高效機關、便民惠企的服務機關、海晏河清的廉潔機關。廣泛開展“大興四個之風”活動、“大學習、大宣講、大整治、大討論、大走訪、大提升”六大活動、“講擔當、促作為、抓落實”活動和“機關作風問題專項整治”，在200多個市級機關窗口單位和部門中持續(xù)開展“三亮三提三比三評三創(chuàng)”活動，充分發(fā)揮機關黨建在圍繞中心、建設隊伍、服務群眾上的效能，推動機關黨建和業(yè)務工作深度融合取得扎實成效。
三、堅持系統(tǒng)觀念推動機關黨建和業(yè)務工作深度融合要把握三個環(huán)節(jié)
實踐啟示我們，推動機關黨建和業(yè)務工作深度融合，必須堅持系統(tǒng)觀念，以系統(tǒng)的思維認清推動融合工作的現(xiàn)狀與趨勢，以系統(tǒng)的方法整體推動融合工作發(fā)展，以系統(tǒng)的機制保證推動融合工作的質量，形成頂層設計、整體推進、考核評價環(huán)環(huán)相扣的推動融合工作的系統(tǒng)閉環(huán)。
一是抓好頂層設計環(huán)節(jié)。要大興調查研究之風，提升調查研究質量，提高前瞻性思考能力，準確把握機關黨建和業(yè)務工作深度融合存在的問題和發(fā)展趨勢，為科學謀劃融合發(fā)展、制定融合舉措打下堅實基礎。立足全局科學設計推動機關黨建和業(yè)務工作深度融合的思路舉措、融合載體，廣泛開展全要素推動融合的主題實踐活動，在重大任務中創(chuàng)新機關黨建方式方法，以高質量機關黨建引領推動業(yè)務工作提質增效。
二是抓好整體推進環(huán)節(jié)。要強化主體責任意識，形成黨組（黨委）、機關黨組織、黨員干部齊抓融合的責任體系。樹立“大黨建”“一盤棋”思想，在推動機關黨建和業(yè)務工作深度融合上，真正做到一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。整合機關黨建資源，凝聚條塊協(xié)同合力，探索推廣黨建聯(lián)建經驗，發(fā)揮聯(lián)建共建抓融合的系統(tǒng)優(yōu)勢。處理好共性和個性的關系，鼓勵各單位立足本單位實際創(chuàng)新思路方法，融入地區(qū)推動融合工作大系統(tǒng)。加強對新情況新問題的歸納總結，及時調整融合工作思路舉措，讓推動融合的過程系統(tǒng)性更強更科學。
三是抓好考核評價環(huán)節(jié)。必須把督查檢查、考核評價落到實處，形成推動機關黨建和業(yè)務工作深度融合的完整閉環(huán)。完善督促檢查機制，依托機關黨建督查，對融合中的重點工作任務和重要制度機制落實情況進行督查。完善考核評價機制，在績效考評中實施黨建與業(yè)務一并考核。抓好考核評價結果運用，推動考核結果與單位績效和干部晉升等掛鉤，加大問責力度，推動機關黨建和業(yè)務工作深度融合的責任落實。
?。ㄗ髡撸禾旖蚴形屑墮C關工委課題組；課題組成員：劉麗、王翰、阮洪超）
【本文系全國黨建研究會機關專委會2023年度全國機關黨建課題研究獲獎成果】
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