為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。黨的十九屆四中全會(huì)提出要建立不忘初心、牢記使命的制度，這是確保黨在新時(shí)代新征程始終充滿生機(jī)活力的戰(zhàn)略之舉、長久之計(jì)。不忘初心、牢記使命的制度不是憑空產(chǎn)生的，而是我們黨在深刻把握歷史傳承、吸收歷史經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合新理論新實(shí)踐的基礎(chǔ)上作出的重大決策部署，具有深厚的歷史積淀和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
邏輯起點(diǎn)：堅(jiān)守初心使命的歷史傳承
我們黨近百年的奮斗歷程以清晰脈絡(luò)凸顯了一個(gè)重大歷史主題：為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。同時(shí)，也以事實(shí)充分印證了一個(gè)強(qiáng)大歷史邏輯：只有不忘初心、牢記使命，方可贏得民心、贏得時(shí)代，方可善作善成、一往無前。建立不忘初心、牢記使命的制度是深刻總結(jié)這一歷史規(guī)律、吸取歷史智慧的制度化成果。
1848 年2 月，馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中莊嚴(yán)宣告：“無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！惫伯a(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨之處，就在于“他們沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”，共產(chǎn)黨的使命就是經(jīng)過革命實(shí)踐和不懈奮斗，創(chuàng)造一個(gè)新的社會(huì)，“在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件”。中國共產(chǎn)黨人忠實(shí)繼承了馬克思主義政黨的這一價(jià)值追求。1921 年7 月，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會(huì)通過了黨的第一個(gè)綱領(lǐng)。在綱領(lǐng)中，提出了“與無產(chǎn)階級(jí)一起推翻資本家階級(jí)的政權(quán)”“ 承認(rèn)無產(chǎn)階級(jí)專政”“ 消滅資本家私有制”“實(shí)行社會(huì)革命”等任務(wù)。
中國共產(chǎn)黨人的初心和使命自此確立，并猶如一條紅線貫穿于革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史階段。1925年12月，毛澤東在《政治周報(bào)》發(fā)刊詞中指出：“為什么要革命？為了使中華民族得到解放，為了實(shí)現(xiàn)人民的統(tǒng)治，為了使人民得到經(jīng)濟(jì)的幸福。”我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民找到了一條以農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的正確革命道路，經(jīng)過28年浴血奮戰(zhàn)，建立了新中國，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立、人民解放、國家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定。新民主主義革命勝利之后，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須建立符合我國實(shí)際的先進(jìn)社會(huì)制度。我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民完成社會(huì)主義革命，確立社會(huì)主義基本制度，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，完成了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會(huì)變革。1979年3月，鄧小平在黨的理論工作務(wù)虛會(huì)上指出：“能否實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，決定著我們國家的命運(yùn)、民族的命運(yùn)?！薄吧鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是我們當(dāng)前最大的政治，因?yàn)樗碇嗣竦淖畲蟮睦?、最根本的利益?！蔽覀凕h團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行改革開放新的偉大革命，破除阻礙國家和民族發(fā)展的一切思想和體制障礙，開辟了中國特色社會(huì)主義道路，使中國大踏步趕上時(shí)代。2012年11月，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時(shí)指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”“我們的責(zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，接過歷史的接力棒，繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗，使中華民族更加堅(jiān)強(qiáng)有力地自立于世界民族之林，為人類作出新的更大的貢獻(xiàn)?！币粤?xí)近平同志為核心的黨中央提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，出臺(tái)一系列重大方針政策，推進(jìn)一系列重大工作，戰(zhàn)勝一系列重大挑戰(zhàn)，中國特色社會(huì)主義建設(shè)取得了歷史性成就，我們黨、國家、人民、軍隊(duì)的面貌發(fā)生了歷史性變化。
黨在任何一個(gè)歷史時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)，都不是輕輕松松就能完成的。習(xí)近平總書記指出，為什么我們黨在那么弱小的情況下能夠逐步發(fā)展壯大起來，在腥風(fēng)血雨中能夠一次次絕境重生，在攻堅(jiān)克難中能夠不斷從勝利走向勝利，根本原因就在于不管是處于順境還是逆境，我們黨始終堅(jiān)守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興這個(gè)初心和使命。這一歷史事實(shí)，正是不忘初心、牢記使命制度最根本的邏輯起點(diǎn)和最充分的歷史依據(jù)。建立不忘初心、牢記使命的制度，不僅僅是一種制度創(chuàng)新，更是對(duì)中國共產(chǎn)黨光榮傳統(tǒng)的回歸和復(fù)興。
歷史借鑒：推進(jìn)制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)
完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系，必須堅(jiān)持從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既把握長期形成的歷史傳承，又把握黨和人民在我國國家制度建設(shè)和國家治理方面走過的道路、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則。我們黨在堅(jiān)守初心使命的長期歷史中，孕育形成了一系列重要制度，為建立不忘初心、牢記使命制度提供了豐富的歷史借鑒。
（一）黨章?！拔覀凕h的制度是從黨章開始的?！秉h章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。我們黨歷來高度重視制定和完善黨章，在90多年歷史中，我們黨總是認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)把黨的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重要成果體現(xiàn)到黨章中。黨的十九大修訂的黨章，對(duì)于確保全黨牢記初心使命，恪守黨的性質(zhì)和宗旨，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，具有重要意義。
?。ǘh員干部理論學(xué)習(xí)制度。早在延安時(shí)期，全黨就開展了大規(guī)模的學(xué)習(xí)教育運(yùn)動(dòng)。期間專門下發(fā)有關(guān)理論學(xué)習(xí)的文件，為全黨理論學(xué)習(xí)的制度化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在長期革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中，我們黨根據(jù)不同歷史時(shí)期任務(wù)和黨員干部隊(duì)伍情況，制定了一系列關(guān)于理論學(xué)習(xí)的決定、規(guī)定和意見，逐步建立健全了馬克思主義理論研究和建設(shè)工作體制機(jī)制、中國特色社會(huì)主義理論體系宣傳普及制度、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)制度、黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度、學(xué)風(fēng)建設(shè)制度、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度，等等。這些制度是全黨加強(qiáng)理論武裝，以理論滋養(yǎng)初心、以理論引領(lǐng)使命的重要制度保障。
?。ㄈh員黨性教育和分析制度。1941年7月1日，黨中央專門作出《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，闡明了增強(qiáng)黨性鍛煉的重要性，提出了糾正違反黨性傾向的具體辦法。這份文件為黨員的黨性教育確立了制度化基礎(chǔ)。自此以后，我們黨逐步形成了黨內(nèi)主題教育制度、干部教育培訓(xùn)制度、黨員輪訓(xùn)制度、基層黨組織“三會(huì)一課”制度、黨內(nèi)組織生活制度、民主評(píng)議黨員制度、黨員黨性分析評(píng)議制度，等等。這些制度有利于強(qiáng)化黨員黨性觀念，按照黨章、黨內(nèi)政治生活的行為準(zhǔn)則來規(guī)范自己的言行，保持先進(jìn)性和純潔性。
?。ㄋ模h員干部道德建設(shè)制度。對(duì)黨員干部道德建設(shè)的高度重視和長期堅(jiān)持，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。特別是黨的十八大以來，中央陸續(xù)推出中央八項(xiàng)規(guī)定、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)，明確新形勢(shì)下黨員、干部道德指引，明確領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德要求，健全道德評(píng)價(jià)考核辦法，完善道德建設(shè)獎(jiǎng)懲措施，督促引導(dǎo)黨員、干部做社會(huì)主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者。這些制度的建立健全，切實(shí)錘煉了黨員、干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?/font>
?。ㄎ澹┱{(diào)動(dòng)全黨積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性的制度。黨內(nèi)先后形成了黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制、干部激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等制度。例如，2018年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，以有效調(diào)動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的活力動(dòng)力為主線，以解決干部不想為、不能為、不敢為等問題為重點(diǎn)，從加強(qiáng)思想教育、樹立正確用人導(dǎo)向、發(fā)揮考核評(píng)價(jià)作用、建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、提升干部能力素質(zhì)、熱情關(guān)心關(guān)愛干部、凝聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合力等方面作出明確部署。這些制度有利于調(diào)動(dòng)和激發(fā)干部隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為黨的初心使命前赴后繼、矢志不渝。
黨中央制定實(shí)施的這些制度，與建立不忘初心、牢記使命制度理念相同、目標(biāo)一致，旨在激勵(lì)全黨為實(shí)現(xiàn)初心使命而不懈奮斗，確保黨始終走在時(shí)代前列、得到人民擁護(hù)。建立不忘初心、牢記使命的制度，一方面要深刻體現(xiàn)和全面運(yùn)用黨在這些制度建設(shè)歷程中積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則，確保黨員干部在認(rèn)同、遵循和擔(dān)當(dāng)中增進(jìn)制度自覺，在借鑒、傳承和創(chuàng)新中堅(jiān)定制度自信；另一方面要立足全局和長遠(yuǎn)，將這些制度有關(guān)部分進(jìn)行整合，努力使各項(xiàng)制度彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣、相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮整體效能。
現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：新時(shí)代新理論新實(shí)踐的制度結(jié)晶
站在新的歷史方位上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、理論和實(shí)際相結(jié)合的高度，創(chuàng)造性提出并深刻闡述“不忘初心、牢記使命”重大課題，作出在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重大部署，取得一系列豐碩的理論成果和實(shí)踐成果，為建立不忘初心、牢記使命的制度奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。不忘初心、牢記使命的制度充分吸收和體現(xiàn)了這些新要求、新經(jīng)驗(yàn)和新成果。
在理論層面，習(xí)近平總書記圍繞中國共產(chǎn)黨人的初心和使命發(fā)表一系列重要論述，為建立不忘初心、牢記使命的制度樹立了科學(xué)指引和根本遵循。首先，指明了初心使命的科學(xué)內(nèi)涵。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！薄拔覀兏墒聵I(yè)不能忘本忘祖、忘記初心。我們共產(chǎn)黨人的本，就是對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)中國特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，對(duì)黨和人民的忠誠?！薄包h的初心和使命是黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標(biāo)的集中體現(xiàn)?！?/font>
其次，剖析了不忘初心、牢記使命的重大意義。習(xí)近平總書記指出，從黨和國家事業(yè)大局來講，“初心和使命是激勵(lì)中國共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力”，“唯有不忘初心，方可告慰歷史、告慰先輩，方可贏得民心、贏得時(shí)代，方可善作善成、一往無前”；從黨面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)來講，不忘初心、 牢記使命，“就是提醒全黨不要忘了中國共產(chǎn)黨是什么、要干什么這個(gè)根本問題，不要在日益復(fù)雜的斗爭中迷失了自我、迷失了方向”；從黨的自身建設(shè)來講，“不忘初心、牢記使命，說到底是要解決黨內(nèi)存在的違背初心和使命的各種問題”，“只有不忘初心、牢記使命、永遠(yuǎn)奮斗，才能讓中國共產(chǎn)黨永遠(yuǎn)年輕”。
最后，明確了不忘初心、牢記使命的具體要求。習(xí)近平總書記指出，要牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以堅(jiān)定的理想信念堅(jiān)守初心，以真摯的人民情懷滋養(yǎng)初心，以牢固的公仆意識(shí)踐行初心；要牢記黨肩負(fù)的實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，積極主動(dòng)作為，保持斗爭精神，敢于直面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在實(shí)踐歷練中增長經(jīng)驗(yàn)智慧，在經(jīng)風(fēng)雨、見世面中壯筋骨、長才干；要對(duì)照新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨中央決策部署，對(duì)照黨章黨規(guī)，對(duì)照人民群眾新期待，對(duì)照先進(jìn)典型、身邊榜樣，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，有的放矢進(jìn)行整改；要把新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想轉(zhuǎn)化為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定和黨的建設(shè)各項(xiàng)工作的實(shí)際行動(dòng)，把初心使命變成銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的精氣神和埋頭苦干、真抓實(shí)干的自覺行動(dòng)，力戒形式主義、官僚主義，推動(dòng)黨的路線方針政策落地生根，推動(dòng)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
在實(shí)踐層面，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和建立不忘初心、牢記使命的制度是一脈相承、逐步深入的。主題教育中形成了一系列成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，比如，以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為主線，把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實(shí)貫通起來，并建立相關(guān)機(jī)制；注重抓習(xí)近平總書記指示批示和中央重大決策部署落實(shí)情況，并健全相關(guān)制度；建立整改問題機(jī)制，對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨中央決策部署陽奉陰違、不擔(dān)當(dāng)不作為、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、層層加重基層負(fù)擔(dān)等8個(gè)問題開展專項(xiàng)整治；要求對(duì)照黨章黨規(guī)，逐一對(duì)照、全面查找解決各種違背初心和使命的問題；要求學(xué)習(xí)黨史、新中國史，增強(qiáng)守初心、擔(dān)使命的思想和行動(dòng)自覺，等等。這些好經(jīng)驗(yàn)好做法，實(shí)質(zhì)上為不忘初心、牢記使命的制度構(gòu)建了“四梁八柱”。建立不忘初心、牢記使命制度，就是對(duì)“不忘初心、牢記使命”主題教育經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)、提煉和升華，并通過有效的制度安排鞏固拓展主題教育成果，確保形成常態(tài)、長效。
概而言之，不忘初心、牢記使命的制度，是具有深厚歷史根基、立足解決現(xiàn)實(shí)問題的制度，是中國共產(chǎn)黨長期奮斗歷史邏輯的必然結(jié)果。站在新的歷史起點(diǎn)上，要奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新勝利，全黨必須堅(jiān)持和完善不忘初心、牢記使命的制度，自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度，堅(jiān)定制度自信，在這一制度引領(lǐng)下更加自覺地為新時(shí)代黨的歷史使命而奮斗。
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