黨的十九屆四中全會從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長遠出發(fā)，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署。深入學習貫徹四中全會精神特別是習近平總書記重要講話精神，是當前和今后一個時期各級工會的首要政治任務。全國總工會黨組認真組織全總機關和各級工會深入學習宣傳貫徹四中全會精神，努力把黨中央重大決策部署落實到工會工作中，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中勇于擔當、積極作為。
一、提高認識、強化擔當，準確把握黨中央對工會組織參與國家治理的新期望和新要求
習近平總書記對工會等群團組織參與國家治理多次作出重要指示，強調我國工運事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，工會工作是黨治國理政的一項經常性、基礎性工作，必須把群團組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力，使之成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。黨的十九屆四中全會深刻闡述了工會等群團組織在參與國家治理中的角色、地位和作用，對工會工作提出新的要求，賦予新的使命，必須認真學習、深化認識。
第一在堅持和完善黨的領導制度體系中明確提出：“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領導力量。”“健全聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系，推動人民團體增強政治性、先進性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周圍?！边@就要求工會組織必須始終堅持中國共產黨領導和我國社會主義制度，堅決維護黨中央權威，把黨的路線方針政策和決策部署落實到工會各項工作中去，把黨的意志和主張落實到廣大職工中去。要把增強“三性”作為工會的根本標尺和長期任務，健全聯(lián)系廣泛、服務職工的工會工作體系，把廣大職工群眾緊緊團結在黨的周圍，不斷鞏固黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎。
第二在堅持和完善人民當家作主制度體系中明確提出：“堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。”“全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，探索企業(yè)職工參與管理的有效方式，保障職工群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，維護職工合法權益?！边@就要求工會組織必須堅持以職工為中心的工作導向，推動健全保障職工主人翁地位的各項制度安排，在暢通協(xié)商渠道、搭建平臺、創(chuàng)新機制以及穩(wěn)步推進基層協(xié)商中發(fā)揮作用。
第三在堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度中明確提出：“健全勞動關系協(xié)調機制，構建和諧勞動關系，促進廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展?！边@就要求工會組織作為職工群眾利益的代表者維護者，必須切實履行維權服務基本職責，把構建和諧勞動關系擺在重要工作位置，推動完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調機制，不斷提升廣大職工的獲得感、幸福感、安全感，滿足職工群眾日益增長的美好生活需要。
第四在堅持和完善共建共治共享的社會治理制度中明確提出：“構建基層社會治理新格局。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道?！币浞帧鞍l(fā)揮群團組織、社會組織作用”。這就要求工會組織必須加強對勞動領域社會組織的政治引領、示范帶動和聯(lián)系服務，積極推動勞動爭議處理工作，防范化解勞動領域政治安全的風險和隱患。
第五在堅持和完善獨立自主的和平外交政策中明確提出：“統(tǒng)籌協(xié)調黨、人大、政府、政協(xié)、軍隊、地方、人民團體等的對外交往，加強黨總攬全局、協(xié)調各方的對外工作大協(xié)同格局?！边@就要求工會組織必須堅持在黨的領導下，加強工會對外交往，積極開展民間外交，更好地服從和服務于國家總體外交。
四中全會關于工會參與國家治理的內容豐富、思想深刻，為工會參與國家治理指明了方向、提供了遵循，必將有力推動工會組織參與國家治理的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
二、突出重點、扭住難點，找準工會組織堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的切入點和著力點
工會組織機構健全、聯(lián)系職工緊密、社會影響力廣泛，在激發(fā)職工活力、整合社會力量等方面具有重要潛能和優(yōu)勢，是國家治理體系建設的重要力量。各級工會要立足自身政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中充分發(fā)揮作用。
第一始終自覺接受黨的領導。加強黨的領導是推進國家治理現(xiàn)代化的根本保證，也是做好工會工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和根本政治原則。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述，堅定不移堅持中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，想問題、作決策、抓落實都要自覺對標對表，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強對黨中央負責、向黨中央請示報告的制度安排，健全全總黨組向黨中央請示報告工作制度，做到重大事項、重大問題及時請示報告，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。建立健全工會落實不忘初心、牢記使命的制度，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，把不忘初心、牢記使命作為工會干部的終身課題，形成長效機制，錘煉忠誠干凈擔當的政治品格。以2020年中華全國總工會成立95周年為契機，開展系列慶?；顒樱到y(tǒng)展示黨領導的工運事業(yè)的光輝歷程和重大成就，堅定中國特色社會主義工會發(fā)展道路自信。
第二不斷鞏固工人階級的領導地位。在堅持和完善人民當家作主制度體系中發(fā)揮作用，推動健全保障職工主人翁地位的各項制度，把堅持全心全意依靠工人階級貫徹到黨和國家政策制定、工作推進全過程。開展“凝心聚力決勝小康”行動，廣泛深入持久開展勞動和技能競賽，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，深化群眾性經濟技術創(chuàng)新活動，組織動員廣大職工立足崗位建功立業(yè)。發(fā)揮牽頭單位作用，籌備召開全國勞動模范和先進工作者表彰大會，統(tǒng)籌做好表彰大會精神的學習宣傳貫徹活動。開展“產業(yè)工人隊伍建設改革深化年”行動，完善推動產業(yè)工人隊伍建設改革向縱深發(fā)展、向基層延伸的工作機制，及時把成功經驗上升為制度安排，加快造就一支宏大的知識型、技能型、創(chuàng)新型產業(yè)工人大軍，為推動經濟高質量發(fā)展提供人才保障。
第三切實強化對職工群眾的思想政治引領。貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進新時代產業(yè)工人隊伍思想政治工作的意見》，深化理想信念教育和“中國夢·勞動美”主題宣傳教育，引導廣大職工積極踐行社會主義核心價值觀，堅定不移聽黨話、跟黨走。在工會干部和職工群眾中組織開展中國特色社會主義制度宣傳教育，認真落實《新時代愛國主義教育實施綱要》，進一步堅定制度自信，把新中國成立70周年慶?；顒又行纬傻膶氋F精神財富轉化為做好本職工作的強大動力。加強對職工特別是新生代職工和農民工的人文關懷和心理疏導，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，增強思想政治工作的針對性和實效性。落實意識形態(tài)工作責任制，加強網上思想引領工作，深入開展“網聚職工正能量 爭做中國好網民”主題活動，做好非公經濟組織等重點領域和青年職工、農民工等重點群體工作，筑牢工會意識形態(tài)安全防線。
第四更好滿足廣大職工不斷增長的精神文化需求。根據職工需求多樣、參與意識增強、思想觀念多元等新情況新特點，推出更多內涵精深、制作精良，有思想、有溫度、有價值、有品質的文化產品。深入開展“與共和國同行”全國職工主題閱讀活動，推動形成健康文明、昂揚向上、全員參與的職工文化。充分發(fā)揮工會報刊、網站、出版社、文化宮、職工書屋、文藝團體等宣傳文化陣地及“兩微一端”等新媒體作用，深入職工生活、傾聽職工心聲，抒寫職工、歌唱職工，把職工的精神面貌和奮斗風采搬到舞臺和作品中，講好中國故事、中國工人故事、中國工會故事。注重在職工群眾中宣傳中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將其豐富內涵和精髓更好地融入職工生產生活各方面，將其智慧、氣度、神韻更多地植根于職工群眾的心靈深處，做到以文化人、以文育人、以文培元、以文養(yǎng)心，引導廣大職工堅定文化自信，使中華文化成為職工群眾的精神家園。
第五忠實履行維權服務的基本職責。加大維權工作力度，推動完善勞動關系三方協(xié)商機制、政府和工會聯(lián)席會議制度，加強勞動合同、平等協(xié)商、集體合同制度建設，深化勞動關系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動。強化源頭參與機制，積極參與涉及職工切身利益的法律法規(guī)政策的制定修改，推動健全勞動法律法規(guī)體系，為維護職工合法權益提供法律和制度保障。把落實就業(yè)優(yōu)先政策、做好穩(wěn)就業(yè)工作擺在更加重要的位置，協(xié)助黨委、政府和企業(yè)做好穩(wěn)就業(yè)工作。完善困難職工幫扶解困制度，研究建立預防困難職工家庭返貧返困的長效機制，構建以精準幫扶為重點的工會服務職工體系，分類做好城市困難職工解困脫困工作，確保2020年困難職工與全國人民一道同步邁入小康社會，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)充分發(fā)揮工會作用。
第六深入做好勞動領域風險排查和化解工作。健全完善工會勞動關系發(fā)展態(tài)勢監(jiān)測和分析研判制度，及時研判勞動關系新特征新問題，組織引導職工積極參與社會治理，依法理性有序表達訴求，將風險隱患化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。加強對勞動領域社會組織的政治引領、示范帶動和聯(lián)系服務，進一步延伸工會手臂、擴大工會“朋友圈”。堅持維權與維穩(wěn)相統(tǒng)一，全面排查化解勞動領域風險隱患，探索構建維護勞動領域政治安全的長效機制，加強勞動領域政治安全事件應急處置，強化落實“五個堅決”的長效機制，切實維護工會組織的團結統(tǒng)一和職工隊伍的和諧穩(wěn)定。
第七積極構建聯(lián)系廣泛、服務職工的工作體系。進一步深化工會改革，著力在建機制、強功能、增實效上下功夫，切實增強團結教育、維護權益、服務職工功能，做到以堅定的政治性引導職工，以鮮明的先進性組織職工，以廣泛的群眾性凝聚職工。鞏固“落實到基層、落實靠基層”機制，持續(xù)深化貨車司機、網約工、房產中介員等八大群體入會和百人以上企業(yè)建會專項行動，推進基層工會組織和工會會員實名制管理，探索建立多層級模范職工之家動態(tài)監(jiān)督管理制度，健全會員評家機制，使基層工會真正建起來、轉起來、活起來。加強和改進縣級工會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會、區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會建設，推動破解“缺人、缺錢、缺陣地”瓶頸問題，為基層工會創(chuàng)造良好的工作條件。加快打造智慧工會，建設實名動態(tài)、全面覆蓋、安全共享的工會大數據庫，實現(xiàn)全國工會一張網，促進互聯(lián)網和工會工作融合發(fā)展，打造工會工作升級版。大力弘揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風，圍繞職工關心的重點、難點和熱點，堅持深入基層一線開展調研，健全工會干部聯(lián)系職工群眾制度、基層聯(lián)系點制度，不斷增強工會對職工群眾的吸引力影響力凝聚力。
三、提升站位、加強黨建，為工會組織參與國家治理提供堅強的政治保證
工會工作是一項政治性、政策性很強的工作。在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，各級工會必須貫徹新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統(tǒng)領，持續(xù)推進黨的建設，全面提高黨的建設質量。
第一把工會系統(tǒng)黨建工作抓在手中、落到實處。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。落實“一崗雙責”，推動建立黨建與業(yè)務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查的制度機制，把黨中央關于加強黨的政治建設的部署要求細化為具體措施，把講政治要求體現(xiàn)到工會工作全過程和各方面。規(guī)范黨內政治生活，堅持和完善民主集中制，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內政治文化。聚焦“四強”黨支部目標，突出政治功能，加強工會系統(tǒng)黨組織標準化規(guī)范化建設，推動黨組織建設全面加強、全面過硬。
第二持之以恒推進正風肅紀。把住中央八項規(guī)定精神這條“硬杠杠”，牽住糾治“四風”這個“硬任務”，抓住領導干部這個“關鍵少數”，打造令行禁止、紀律嚴明、擔當作為的良好政治生態(tài)。完善全面檢查、全程督辦、全力執(zhí)紀的制度體系，充分運用主題教育、巡視和審計等成果，建立完善干部選拔任用、經費管理、工程項目建設、資產監(jiān)管等重點領域制度。健全工會資產發(fā)揮作用、分級管理、監(jiān)督檢查制度，推動工會資產高質量發(fā)展，進一步增強公益性和服務性。持續(xù)加強紀律教育、警示教育，緊盯重要節(jié)點做好廉政風險提醒，深化以案明紀、以案鑒法，校準價值坐標，使鐵的紀律轉化為工會干部的日常習慣和自覺遵循。
第三加強工會干部隊伍自身建設。拓寬選人用人渠道，突出政治素質考察，完善擔當作為的激勵機制，重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。加強社會化工會工作者隊伍建設，拓展職工群眾參與基層社會治理的制度化渠道。把制度執(zhí)行力和治理能力作為工會組織和工會干部隊伍建設的重要內容，加強工會干部隊伍思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，提升群眾工作本領和運用制度、參與國家治理的能力和水平，努力開創(chuàng)工會工作新局面。
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