全面深化改革為“兩個確?！奔ぐl(fā)動力活力（十大戰(zhàn)略深度看之全面深化改革戰(zhàn)略）
????1?加快轉變政府職能
????繼續(xù)深化行政許可制度改革。通過全面清理、精簡行政審批事項，大幅減少微觀管理事務和具體審批事項，降低制度交易成本。通過全面推進“證照分離”改革全覆蓋，推廣電子證照應用，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則。
????深入推進承諾制改革。建立“政府靠前服務、政策條件引導、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束”的管理機制，以開發(fā)區(qū)為重點推行備案類企業(yè)投資項目承諾制，變先批后建為先建后驗，變串聯(lián)辦理為并聯(lián)辦理，變事前審批為事中事后監(jiān)管服務，進一步提升審批服務效率。
????持續(xù)提升服務效能。通過加快政務數(shù)據(jù)聯(lián)通歸集共享，推動以高效辦成一件“事”為牽引的“一網(wǎng)通辦、一次辦成”改革擴面提質。建立清單化管理制度和更新機制，推進高頻事項“全省通辦”“跨省通辦”。推廣拓展惠企惠民政策兌現(xiàn)“免申即享”。
????2?深化國資國企改革
????推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整。堅持有進有退、有所為有所不為，引導國有企業(yè)國有資本進一步聚焦產(chǎn)業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能。加快推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。整合設立新興產(chǎn)業(yè)投資引導基金和創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導和撬動更多社會資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。加強國有經(jīng)濟在城鄉(xiāng)基礎設施和民生領域布局，注重提升公共服務設施應對自然災害和突發(fā)事件的安全保障能力。
????完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推動黨的領導融入公司治理各個環(huán)節(jié)。抓好董事會規(guī)范化建設，完善董事會運行和董事履責評價機制，健全外部董事選聘和管理制度。建立董事會向經(jīng)理層授權的管理制度，依法明確董事會對經(jīng)理層的授權原則、管理機制、事項范圍、權限條件等主要內(nèi)容，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營管理作用。
????積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。探索推進集團公司混合所有制改革，重點推進商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革，穩(wěn)妥推進商業(yè)二類子企業(yè)混合所有制改革，規(guī)范有序推進具備條件的公益類企業(yè)投資主體多元化。加快推進國有資產(chǎn)證券化，推動國有企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板等上市；支持國有企業(yè)通過將優(yōu)質資產(chǎn)注入上市公司實現(xiàn)整體上市，以市場化方式并購上市公司。
????健全市場化經(jīng)營機制。全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，董事會與經(jīng)理層成員簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績合同，按照約定嚴格考核、實施聘任或解聘、兌現(xiàn)薪酬。擴大經(jīng)理層市場化選聘比例，對中層管理人員實行競聘制、任期制、崗薪制、末位淘汰制，對員工采取勞動合同制、勞務派遣制、專業(yè)顧問制等多種用工形式。
????健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制。有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用。推進符合條件的企業(yè)改組改建國有資本投資、運營公司。深化國有資本授權經(jīng)營體制改革，對運營公司在高管人員考核薪酬、工資總額管理、投資決策、所屬企業(yè)改制等方面給予更充分的自主權，推動形成國有資本投資公司、國有資本運營公司、產(chǎn)業(yè)集團公司功能鮮明、分工明確、協(xié)調(diào)發(fā)展的國家出資企業(yè)格局。
????3?支持民營企業(yè)改革發(fā)展
????突出惠企政策落實。強化政策兌現(xiàn)，細化政策執(zhí)行標準，政策出臺時，同步配套公開執(zhí)行標準、流程、措施，同步做好培訓宣傳解讀。針對惠及民營企業(yè)的減稅降費、金融、土地等各類政策。
????加大融資支持力度。大力發(fā)展普惠金融，實施支持市場主體普惠特別幫扶計劃。健全盡職免責和容錯糾錯機制，提高對普惠型民營中小企業(yè)貸款不良率容忍度。推廣無還本續(xù)貸模式，建立無還本續(xù)貸企業(yè)名單制度，提高無還本續(xù)貸筆數(shù)及金額占比。優(yōu)化“信豫融”平臺和省金融服務共享平臺功能。
????持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。聚焦企業(yè)關切，堅持問題導向，扎實開展以評促改，抓好營商環(huán)境政策升級，建立完善省級營商環(huán)境監(jiān)測服務平臺。
????創(chuàng)新政企互動機制。扎實開展“萬人助萬企”活動，落實黨政領導干部聯(lián)系服務民營企業(yè)和商會制度，全面推開“首席服務官（員）”制度，不斷完善民營企業(yè)訴求響應智慧平臺功能。
????4?深化財政體制改革
????全面推行省財政直管縣管理改革。將我省財政直管縣的范圍由目前的24個縣（市）擴大至全部102個縣（市），各縣（市）財政體制由省財政直接核定，與所在省轄市在財政管理體制上屬并列關系，最大限度賦予縣（市）財政管理權限；各類轉移支付、債券資金由省財政直接分配下?lián)艿娇h（市），能夠有效提升縣（市）財政整體保障水平；預算決算、資金往來等事項由縣（市）直接與省對接，提升縣級財政管理水平；縣（市）范圍內(nèi)共同財政事權的支出責任省轄市不再分擔。
????優(yōu)化省與市縣收入分配關系。除中央調(diào)庫返還收入外，將適合下劃的省級固定稅收收入全部按照屬地原則下劃到市縣，省級對市縣增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅分享20%，對市縣其他一般公共預算收入分享15%；財政收入分類分享。最大限度下沉收入，適當加大省級對非稅收入的分成力度。
????完善轉移支付制度。強化一般性轉移支付“促均衡、保基本”功能，提高市縣財政保障能力。改進并逐步形成與省以下各級財力格局相適應的共同財政事權轉移支付辦法；按照規(guī)范統(tǒng)一原則，核定省與市縣共同財政事權支出責任的分擔比例。突出專項轉移支付的重大決策保障功能，按項目分配的專項轉移支付由縣（市）直接向省申報，強化對縣域特定目標的引導力度。完善轉移支付分類分檔制度，向財政困難縣（市）傾斜。
????創(chuàng)新財政激勵引導機制。圍繞縣域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，建立完善財稅激勵政策，加大對科技創(chuàng)新的財政支持力度。完善增值稅留抵退稅省級墊付辦法，緩解市縣資金調(diào)度壓力，支持引導市縣及時落實企業(yè)退稅政策。健全縣（市）政府債務限額確定機制，支持引導縣（市）加大對鄉(xiāng)村振興、污染防治、開發(fā)區(qū)建設等縣域基礎設施補短板項目的資金保障力度。
????5?推進地方金融改革
????打造一流城商行農(nóng)商行。推動城商行改革重組，理順城商行管理體制，完善經(jīng)營機制，增強城商行資本實力和抵御風險、服務發(fā)展能力。構建省市縣三級新型農(nóng)商行管理體制，打造多層次特色化普惠型一流農(nóng)商銀行體系，著力增強服務“三農(nóng)”和支小支微能力。
????深化基金創(chuàng)投改革發(fā)展。充分發(fā)揮省級新興產(chǎn)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，帶動各地設立或參股引導基金，吸引更多社會資本投向新興產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領域、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動政府和國有企業(yè)基金布局適度集中，提升基金整體投資能力和重大項目承接力度。建立政府和國企基金支持種子期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展的容錯機制。
????有效防范化解金融風險。健全內(nèi)部權力制約機制、外部監(jiān)督管理機制、事后評價追責機制、支撐服務保障機制等4項監(jiān)管機制，發(fā)揮好國有股權董事、委派監(jiān)事、總會計師3個監(jiān)督主體功能作用，不斷加強出資人監(jiān)管，推動企業(yè)完善內(nèi)部治理。提高金融系統(tǒng)干部隊伍監(jiān)管水平。
????6?加快要素市場化配置改革
????推進土地要素市場化配置。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地直接入市，破除城鄉(xiāng)土地二元結構；實行工業(yè)用地彈性出讓，推行工業(yè)用地“標準地+告知承諾制”改革和“畝均論英雄”改革，完善差別化用地機制；持續(xù)開展批而未用土地盤活利用專項行動，將新增建設用地計劃分配與存量建設用地盤活掛鉤，以多種方式推動存量用地盤活利用。
????引導勞動力要素合理暢通有序流動。深化戶籍制度改革，全面實施居住證制度，健全以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務提供機制；完善技術技能評價制度，培育和發(fā)展各類人才評價社會組織，有序推進社會化職稱評審。
????推動資本市場提檔升級。強化上市后備企業(yè)資源庫作用，推動更多企業(yè)上市，支持有條件的上市公司再融資和并購重組；建立較為完整的市場化金融機構體系，發(fā)展多層次信用服務體系。
????激發(fā)技術供給活力。健全職務科技成果產(chǎn)權制度，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革試點；支持高校、科研機構和科技企業(yè)設立技術轉移部門，建立省技術轉移人才培養(yǎng)體系。
????培育數(shù)據(jù)要素市場。強化政府數(shù)據(jù)資源供給，依托省大數(shù)據(jù)中心匯聚各類基礎數(shù)據(jù)，建立政務數(shù)據(jù)資源目錄；深入推動實施數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式培育行動，更好釋放數(shù)字化在實體經(jīng)濟各領域創(chuàng)新效能。
????7?推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展
????建立全省統(tǒng)一的開發(fā)區(qū)體系。將納入省級管理的開發(fā)區(qū)分為國家級和省級兩個層級和先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、其他功能開發(fā)區(qū)五大類別。
????推動開發(fā)區(qū)整合擴區(qū)。按照一縣（市）一個省級開發(fā)區(qū)原則，以國家級和發(fā)展基礎好的省級開發(fā)區(qū)為主體，通過整合、擴區(qū)、調(diào)規(guī)、改制探索實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一建設，推動以大帶小、以強帶弱、一區(qū)多園、布局優(yōu)化、集約節(jié)約、資源共享。
????完善開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃?？茖W編制開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃精準銜接，落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，強化產(chǎn)業(yè)用地保障，確保開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地占比超過60%。
????創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制。調(diào)整優(yōu)化開發(fā)區(qū)屬地政府與開發(fā)區(qū)管委會的關系，剝離開發(fā)區(qū)社會管理職能，推動開發(fā)區(qū)聚焦經(jīng)濟發(fā)展主責主業(yè)實施“瘦身健體”。
????加大簡政放權力度。推動省、市政府在審批、規(guī)劃、土地、環(huán)保、能耗、執(zhí)法等方面權力應放盡放能放盡放，依法賦予省級及以上開發(fā)區(qū)省轄市級經(jīng)濟管理權限，推行“標準地+承諾制”改革。
????強化項目支撐作用。樹立“項目為王”導向，把項目建設作為開發(fā)區(qū)發(fā)展的主抓手，全面推進項目招商、開工、建設、投產(chǎn)清單化管理，推動開發(fā)區(qū)形成更好的項目落地、企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境。
????8?做好黨政機構改革“后半篇文章”
????按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，重新設置相關部門的內(nèi)設機構，提高業(yè)務處室比重，推動部門把更多精力聚焦到轉變和優(yōu)化職責上來，聚焦主責主業(yè)，突出重點關鍵，推動機構、職能、人員全面融合，實現(xiàn)內(nèi)部業(yè)務協(xié)同大循環(huán)，切實提高機構履職盡責水平。另一方面，推動市縣新組建部門機構、職能、業(yè)務有機融合，以高質量的機構改革“后半篇文章”助推市縣經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
????9?推動事業(yè)單位改革
????圍繞“完善黨和國家機構職能體系，實現(xiàn)基本公共服務均等化可及性、公益事業(yè)集約化可持續(xù)發(fā)展”的目標，從部門所屬事業(yè)單位改革的“塊”上，以及相關行業(yè)領域改革的“條”上，雙管齊下，同步推進、同向發(fā)力，推動省直事業(yè)單位機構重組、職能優(yōu)化、整體重塑。
????10?抓實民生領域改革
????加快托育養(yǎng)老服務設施建設。充分利用社會力量發(fā)展綜合托育服務機構和社區(qū)托育服務設施。加快布局建設日間照料機構等社區(qū)養(yǎng)老服務設施，積極發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老，推動養(yǎng)老機構與合作醫(yī)療機構普遍開通雙向轉介綠色通道。
????打造更高水平健康中原。加快心血管、兒童國家區(qū)域醫(yī)療中心建設，實現(xiàn)市級公立“四所醫(yī)院”（綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院、兒童醫(yī)院）和縣級公立“三所醫(yī)院”（公立綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院）全覆蓋，持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力達標升級。
????建設高質量教育體系。力爭五年內(nèi)基本普及學前三年教育，加快形成普惠托育服務體系。加快城鎮(zhèn)學校擴容增位，改善鄉(xiāng)村學校辦學條件，推進義務教育優(yōu)質均衡和城鄉(xiāng)一體化。
????（河南省發(fā)展改革委供稿）
????戰(zhàn)略部署
????2021年11月
????省第十一次黨代會提出實施全面深化改革戰(zhàn)略，發(fā)揮改革服務構建新發(fā)展格局的關鍵作用，在全面上做文章、深化上下功夫，實現(xiàn)改革舉措有機銜接、有效貫通、有序聯(lián)動。
????2021年12月
????省委十一屆二次全會暨省委經(jīng)濟工作會議明確2022年實施全面深化改革戰(zhàn)略的重點任務：深化國資國企改革，做好黨政機構改革“后半篇文章”，完成事業(yè)單位重塑性改革，推進要素市場化配置改革、地方金融改革、投融資體制改革、民營企業(yè)結構性改革、財稅體制改革、民生領域改革。
????2022年1月
????省“兩會”政府工作報告提出：持續(xù)深化重點領域改革。開展創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革。全面完成國企改革三年行動目標任務，加快省管企業(yè)戰(zhàn)略性重組，在建工、文旅、物流等領域打造一批旗艦勁旅。積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，推動省管商業(yè)一類和金融企業(yè)全面實行經(jīng)理層市場化選聘，完成省管企業(yè)競聘制、崗薪制、任期制、淘汰制改革。完成事業(yè)單位重塑性改革，統(tǒng)籌推進“五水綜改”，深化財政零基預算改革，抓好醫(yī)藥衛(wèi)生、價格、電力等領域改革。加快構建推動高質量發(fā)展的標準體系，建設標準河南。
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????事業(yè)單位重塑性改革
????2021年11月30日，省直事業(yè)單位重塑性改革動員部署會議提出，要準確把握事業(yè)單位重塑性改革的任務和要求：
????●一要強化公益屬性，重塑職能體系
????●二要立足協(xié)同高效，優(yōu)化布局結構
????●三要著眼統(tǒng)籌使用，科學配置編制
????●四要堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進專項改革
????●五要突出建章立制，完善治理體系
????縣域放權賦能改革
????推動縣域經(jīng)濟“成高原”，推動權責體系、財稅體系重塑性變革，賦予縣(市)255項、開發(fā)區(qū)136項省轄市級經(jīng)濟社會管理權限，將省財政直管縣范圍擴大至全部102個縣（市），推動設區(qū)市強化市本級意識、做大做強城市經(jīng)濟。
????2021年12月8日，全省縣域放權賦能改革推進會提出：
????●要以更高效率推進權限下放，做到應放盡放，下放的權限要在規(guī)定時間內(nèi)移交到位。
????●要分口加強業(yè)務培訓指導，確?；鶎幽堋敖拥米 ?。
????●要重塑流程、一網(wǎng)通辦，提高服務質效。
????●要放管結合，放權不放監(jiān)管責任。
????●各縣（市）要加強對上溝通銜接，確保下放權限順利承接。
????●省直有關部門和各省轄市要加強對縣（市）的指導、幫助。