在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，黨的十九屆五中全會通過的《建議》，明確了未來5年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、目標要求、主要任務和重大舉措，描繪了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，對動員和激勵全黨全國各族人民戰(zhàn)勝前進道路上各種風險挑戰(zhàn)，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，具有十分重要的意義。
堅強有力的錨定性
黨的十九屆五中全會指出：“錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標?！边@里使用了一個很生動的詞語：錨定。今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展工作要緊緊盯住二〇三五年遠景目標，二〇三五年遠景目標又錨定本世紀中葉我國要建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。
為了到本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國，就要在2035年建成文化強國。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。建成文化強國是建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要基礎。在新的歷史起點上推進文化強國建設，就要堅守崇高的文化理想，更好擔負起新的文化使命，加快建設與我國深厚文化底蘊和豐富文化資源相匹配、與新時代中國特色社會主義事業(yè)總體布局和戰(zhàn)略布局相適應、與建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國相承接的社會主義文化強國。
2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，本世紀中葉全體人民共同富裕才能基本實現(xiàn)。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，更是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在動力。習近平總書記指出，隨著我國全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地，久久為功，向著這個目標更加積極有為地進行努力，“為此，建議稿在到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標中提出‘全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展’，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強調(diào)了‘扎實推動共同富?！?，提出了一些重要要求和重大舉措?！绷暯娇倳洀娬{(diào)，“這樣表述，在黨的全會文件中還是第一次，既指明了前進方向和奮斗目標，也是實事求是、符合發(fā)展規(guī)律的?！?/p>
只有確保2035年進入創(chuàng)新型國家前列，本世紀中葉才能建成世界科技強國。2016年5月19日中共中央、國務院印發(fā)的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國，成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地。為此，黨的十九屆五中全會要求制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。
持續(xù)推進的接力性
習近平總書記指出：“改革開放之初，鄧小平同志首先用小康來詮釋中國式現(xiàn)代化，明確提出到20世紀末‘在中國建立一個小康社會’的奮斗目標。在全黨全國各族人民共同努力下，這個目標在上世紀末如期實現(xiàn)，人民生活總體上達到小康水平。在這個基礎上，黨的十六大提出本世紀頭20年全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的奮斗目標。黨的十六大以來，我們黨扭住這個奮斗目標，一茬接著一茬干，一棒接著一棒跑，全面建設小康社會取得了顯著成績?！秉h的十九屆五中全會《建議》中很多內(nèi)容都體現(xiàn)了這種接力性。
黨的十九屆五中全會提出：“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。”這是對黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的豐富和發(fā)展。新發(fā)展理念賦予了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新的內(nèi)涵，同時強調(diào)了發(fā)展的質(zhì)量、效率、公平、可持續(xù)、安全性。
隨著全面建成小康社會勝利在望、踏上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局就轉(zhuǎn)化為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局。以全面建設社會主義現(xiàn)代化國家為目標的“四個全面”戰(zhàn)略布局有著更豐富的內(nèi)涵：其一，2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會；基本公共服務實現(xiàn)均等化；美麗中國建設目標基本實現(xiàn)；平安中國建設達到更高水平，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化。這是比全面建成小康社會更加宏偉的目標。其二，面向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全面深化改革，不僅要求制度建設的分量更重，而且啃的硬骨頭更多，涵蓋領域的廣泛性、觸及利益格局調(diào)整的深刻性、涉及矛盾和問題的尖銳性、突破體制機制障礙的艱巨性都是前所未有的。在這一過程中，全面依法治國的作用更加突出。我們堅持中國特色社會主義法治道路，既立足當前，運用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的深層次問題；又著眼長遠，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障。同樣，全面從嚴治黨要求主體責任、監(jiān)督責任更加落實，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
黨的十八屆三中全會提出，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。黨的十九大進一步指出，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的十九屆五中全會強調(diào)，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。要在更高起點、更高層次、更高目標上推進經(jīng)濟體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。
一以貫之的人民性
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一就是堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
為人民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供廣闊的舞臺。黨的十九屆五中全會有很多具體舉措，特別是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的舉措，使廣大民眾有各種機會發(fā)展自己：發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，這是科技創(chuàng)新的舞臺；促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展，為中小企業(yè)發(fā)展搭建舞臺；發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制，使民間創(chuàng)業(yè)有更多市場機會；破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。
從數(shù)量和質(zhì)量兩方面滿足人民日益增長的美好生活需要。一方面，不斷滿足人民群眾日益增長的民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境需求。為了滿足民主、法治需求，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務；完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法。為了滿足公平、正義需求，健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場；健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。為了滿足安全、環(huán)境需求，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力；完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。另一方面，不斷從質(zhì)量上滿足人民群眾的需求，更加注重解決“好不好”的問題。建設高質(zhì)量教育體系，深化教育改革，促進教育公平，推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化；堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局；探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。
發(fā)展始終以人民為中心。黨的十九屆五中全會提出，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)；堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體；健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效；傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護；生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
科學管用的系統(tǒng)性
黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則，其中之一就是堅持系統(tǒng)觀念。習近平總書記指出：“建議稿提出，‘十四五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循堅持系統(tǒng)觀念的原則。黨的十八大以來，黨中央堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進黨和國家各項事業(yè)，根據(jù)新的實踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領全黨全國各族人民取得了歷史性成就。在這個過程中，系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法?！毕到y(tǒng)觀念有豐富內(nèi)涵，很重要的就是加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。
前瞻性思考就是要抓住經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，既清醒地把握我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時又清醒地認識到我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
全局性謀劃就是要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)。要深刻認識我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)化，人民物質(zhì)文化需求變成了美好生活要求。2020年9月11日習近平總書記在科學家座談會上的講話中強調(diào)，我國人口老齡化程度不斷加深，人民對健康生活的要求不斷提升，生物醫(yī)藥、醫(yī)療設備等領域科技發(fā)展滯后問題日益凸顯。為滿足人民對美好生活的向往，必須推出更多涉及民生的科技創(chuàng)新成果。同時，人民群眾還需要更普惠、更便捷的公共服務。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。
戰(zhàn)略性布局就是要深刻領會協(xié)調(diào)推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求，又要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
整體性推進就是把握住各個環(huán)節(jié)，既要系統(tǒng)布局新型基礎設施，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設，又要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合；既要貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)，又要推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。
奮進新時代、開啟新征程，站在歷史正確的一邊，保持戰(zhàn)略定力，增強機遇意識和風險意識，危中尋機、化危為機，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，加快形成新發(fā)展格局，不斷向高質(zhì)量發(fā)展邁進，我們就一定能在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)。
（作者為中國社科院馬克思主義研究院黨委書記、副院長，研究員）
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