系列綜述丨河南省直機(jī)關(guān)推進(jìn)黨建督查工作綜述
瞄著問題去 對(duì)著問題改
推動(dòng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展
——省直機(jī)關(guān)推進(jìn)黨建督查工作綜述
機(jī)關(guān)黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制重大調(diào)整之一，就是設(shè)立黨建督查室，這是全面提升機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量的內(nèi)在要求，也是指導(dǎo)督促黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的客觀需要，還是堅(jiān)持問題導(dǎo)向夯實(shí)基層基礎(chǔ)的有力保障。
一、樹牢黨建督查意識(shí)，在認(rèn)真踐行“兩個(gè)維護(hù)”上走在前、作表率
為持續(xù)深化習(xí)近平總書記“7·9”重要講話精神在河南各級(jí)機(jī)關(guān)的貫徹落實(shí)，認(rèn)真落實(shí)中央、省委關(guān)于督查工作的各項(xiàng)決策部署，工委黨建督查室自2020年5月成立以來，建立健全黨建督查相關(guān)工作機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)黨建督查人才隊(duì)伍建設(shè)，以黨建督查高質(zhì)量助力機(jī)關(guān)黨建發(fā)展高質(zhì)量，為持續(xù)實(shí)施“十大戰(zhàn)略”、統(tǒng)籌推進(jìn)“十大建設(shè)”貢獻(xiàn)力量。
“各部門各單位職責(zé)分工不同，但都不是單純的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)?！?年來，工委統(tǒng)籌各方面力量，在確定年度重點(diǎn)目標(biāo)責(zé)任時(shí)，始終堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，持續(xù)強(qiáng)化“凡事講政治”的大局意識(shí)，不斷深化“一分部署、九分落實(shí)”的責(zé)任認(rèn)識(shí)，廣大機(jī)關(guān)黨員干部和各級(jí)黨組織自覺主動(dòng)把“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署的行動(dòng)上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)做好本職工作的實(shí)效上，體現(xiàn)在黨員干部的日常言行上。一是始終把教育引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為各項(xiàng)教育各類培訓(xùn)的主旨主課，確保政治機(jī)關(guān)意識(shí)教育和對(duì)黨忠誠教育往深里走、往實(shí)里走、往心里走。二是始終把政治監(jiān)督和黨建督查緊密結(jié)合起來，在省委工作專項(xiàng)督查、工委重點(diǎn)任務(wù)調(diào)研、推進(jìn)省委巡視整改、實(shí)施常態(tài)化聯(lián)絡(luò)服務(wù)等具體工作中，堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)、發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，勇于擔(dān)責(zé)、善于履責(zé)、全力盡責(zé)。三是始終把督幫一體的理念貫穿到黨建督查全過程、全環(huán)節(jié)、全要素中，既開展政治體檢發(fā)現(xiàn)問題，又合力攻關(guān)補(bǔ)齊短板，省直機(jī)關(guān)堅(jiān)決走好“兩個(gè)維護(hù)”第一方陣的政治底蘊(yùn)更厚、政治底板更牢，政治底色更足。
二、健全工作制度機(jī)制，在服務(wù)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展上再發(fā)力、作貢獻(xiàn)
5年來，省直機(jī)關(guān)黨建督查制度經(jīng)歷了邊建立邊完善、邊探索邊實(shí)踐的過程，逐漸形成了流程嚴(yán)密、銜接順暢、系統(tǒng)有序的機(jī)關(guān)黨建督查工作閉環(huán)，為全面提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量提供了堅(jiān)實(shí)保證。
赴中原農(nóng)谷開展調(diào)研學(xué)習(xí)
（一）建立黨建督查巡視協(xié)作機(jī)制。“要搞好制度‘供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革’，空白缺位的抓緊建立?！贬槍?duì)制度建設(shè)不健全、機(jī)制不暢通、統(tǒng)籌不到位等情況，聚焦機(jī)關(guān)黨建領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)問題不深入、不全面，整改問題不徹底、不持續(xù)等問題，按照《中共河南省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全省機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的若干意見》“要與巡視巡察工作對(duì)接，推動(dòng)被巡視巡察部門機(jī)關(guān)黨建突出問題整改落實(shí)”的規(guī)定和省第十一次黨代會(huì)“做實(shí)專責(zé)監(jiān)督、貫通各類監(jiān)督”的要求，2021年5月工委與省委巡視辦建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，兩家單位實(shí)現(xiàn)機(jī)制聯(lián)通、工作聯(lián)動(dòng)、整改聯(lián)手。聚焦省委巡視發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建突出問題，省委巡視辦在“統(tǒng)”和“領(lǐng)”上發(fā)力，工委在“督”和“改”上助力。
一是全流程服務(wù)省委巡視工作。接受省委巡視的省直單位，巡前，工委組織內(nèi)部協(xié)調(diào)會(huì)梳理匯總機(jī)關(guān)黨建存在的共性和個(gè)性問題清單；巡中，工委選派優(yōu)秀黨務(wù)干部進(jìn)入巡視組專責(zé)發(fā)現(xiàn)深層次機(jī)關(guān)黨建問題；巡后，在省委書記專題會(huì)聽取匯報(bào)后第一時(shí)間向工委移交機(jī)關(guān)黨建問題清單。截至目前，省委三輪巡視先后向工委摘報(bào)68個(gè)廳局存在的機(jī)關(guān)黨建問題208個(gè)。
二是廣覆蓋建設(shè)巡視專干隊(duì)伍。巡視工作是高效培養(yǎng)和快速發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀黨務(wù)干部的重要途徑之一。為確保全省各級(jí)機(jī)關(guān)帶頭高質(zhì)量完成十一屆省委巡視全覆蓋任務(wù)，2022年4月工委聯(lián)合省委巡視辦建立“省委巡視人才庫機(jī)關(guān)黨建類分庫”，從34個(gè)省直單位和18個(gè)省轄市（含濟(jì)源示范區(qū)）優(yōu)選64名機(jī)關(guān)黨務(wù)干部入庫并開展專項(xiàng)培訓(xùn)。截至目前，先后推薦142人入庫，共服務(wù)省委巡視、省委督查43人次。
三是高質(zhì)量開展巡視整改專項(xiàng)行動(dòng)。工委主要負(fù)責(zé)同志親自主導(dǎo)，點(diǎn)題開展省委巡視反饋機(jī)關(guān)黨建問題整改專項(xiàng)行動(dòng)。工委黨建督查室確定“四步工作法”組織實(shí)施，即建立機(jī)關(guān)黨建臺(tái)賬、依賬整改照賬驗(yàn)收，實(shí)行分包跟進(jìn)制度、專人負(fù)責(zé)專班推進(jìn)，發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制優(yōu)勢(shì)、集中督查實(shí)現(xiàn)清零，加強(qiáng)長期規(guī)劃統(tǒng)籌、完善流程提升質(zhì)量。目前，接受省委巡視的省直單位機(jī)關(guān)黨建問題綜合整改率超過98.3%。在工作規(guī)劃和統(tǒng)籌層面上，與省委巡視高度契合、高度同步，對(duì)省直單位分階段、逐輪次、全覆蓋開展機(jī)關(guān)黨建政治體檢；在工作節(jié)奏和安排層面上，上半年立足解決問題，狠抓上輪巡視發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建問題整改，下半年立足發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)揮協(xié)作機(jī)制作用對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作進(jìn)行深層次政治體檢。
四是嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)整改結(jié)果科學(xué)運(yùn)用。發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建考核指揮棒作用，通過設(shè)置減分項(xiàng)清單，從黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨委、基層黨組織三個(gè)層面對(duì)照整改情況進(jìn)行評(píng)估打分，并列入“機(jī)關(guān)黨建工作年度考核”總分，督促省直單位黨組（黨委）認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推進(jìn)巡視發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建問題整改長期抓、抓長期。在工委示范帶動(dòng)下，全省17個(gè)市直工委建立黨建督查與巡視巡察協(xié)作機(jī)制，形成了省市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)抓黨建的工作格局。
（二）開展機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)轉(zhuǎn)行風(fēng)工作。“以上率下、以機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)，機(jī)關(guān)黨建工作才能形成強(qiáng)大合力”。為凝聚高質(zhì)量發(fā)展的精氣神，持續(xù)深入開展“機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)轉(zhuǎn)行風(fēng)”工作。
一是從試點(diǎn)到典型，通過示范引領(lǐng)推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。從組織體系較大的機(jī)關(guān)單位抓起、從示范帶動(dòng)性強(qiáng)的系統(tǒng)改起、從群眾最期盼的地方做起，2021年在教育、公安、自然資源、住建、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等7個(gè)單位部署機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)轉(zhuǎn)行風(fēng)試點(diǎn)工作。2023年10月召開26個(gè)成員單位專項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)，從黨建要事、民生實(shí)事、關(guān)鍵小事三個(gè)層面和維度，持續(xù)鞏固主題教育成果、持續(xù)釋放省委能力作風(fēng)建設(shè)年成效，推動(dòng)省市縣3級(jí)聯(lián)動(dòng)改作風(fēng)、轉(zhuǎn)行風(fēng)、提效能。
二是從點(diǎn)位到系統(tǒng)，通過整改整治強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)意識(shí)。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和為民意識(shí)，省直部分重點(diǎn)單位把機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)轉(zhuǎn)行風(fēng)工作作為“一把手”工程親自部署。工委注重在分類指導(dǎo)上下真功夫，進(jìn)一步統(tǒng)一思想和行動(dòng)，激發(fā)干部的干勁和斗志，把作風(fēng)教育、作風(fēng)養(yǎng)成、作風(fēng)紀(jì)律融入黨內(nèi)政治生活和黨員日常教育管理之中。特別是，充分把握作風(fēng)建設(shè)地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點(diǎn)，進(jìn)行“問題表現(xiàn)在下面，根子在上面”專項(xiàng)整治，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，不斷強(qiáng)化省直廣大黨員干部的作風(fēng)自覺，引導(dǎo)黨員干部以過硬的作風(fēng)服務(wù)基層、服務(wù)群眾。
三、持之以恒減負(fù)賦能，在發(fā)揮機(jī)關(guān)黨的建設(shè)重要風(fēng)向標(biāo)作用上抓落實(shí)、作示范
“各部門要把自己擺進(jìn)去，對(duì)困擾基層的形式主義問題進(jìn)行一次排查起底，主動(dòng)認(rèn)賬，立行立改?！?年來，工委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)部署要求，立足省直機(jī)關(guān)黨建實(shí)際，突出抓兩頭帶中間、抓機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)，重整治促提升、以減負(fù)增效能，持續(xù)深化拓展為基層減負(fù)工作成果。
制定出臺(tái)系列文件
（一）提高站位綜合施策。工委認(rèn)真履行省級(jí)層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)機(jī)制成員單位職責(zé)，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)、主動(dòng)服務(wù)作為，把“持續(xù)深化糾四風(fēng)工作，特別是要力戒形式主義、官僚主義”列入每年的工作重點(diǎn)，在全省機(jī)關(guān)黨的工作暨紀(jì)檢工作會(huì)議上進(jìn)行強(qiáng)調(diào)部署，與政治機(jī)關(guān)建設(shè)、模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建、清廉機(jī)關(guān)創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合，一體推進(jìn)、貫穿全年，有效傳導(dǎo)壓力、逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。推動(dòng)省直各單位把習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義、官僚主義系列重要論述納入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，依托省直機(jī)關(guān)常態(tài)化聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)制，在黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育期間全覆蓋開展巡聽旁聽，持續(xù)凝聚思想共識(shí)。針對(duì)中央層面明確提出著力解決的11方面突出問題和5方面工作要求，以及省級(jí)層面通報(bào)的2批8個(gè)典型問題，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)機(jī)關(guān)基層黨組織自覺對(duì)照檢視、舉一反三整改，做到標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理。
（二）統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)壓實(shí)責(zé)任。著眼推動(dòng)習(xí)近平總書記“7·9”重要講話發(fā)表5周年再深化、再落實(shí)，工委對(duì)省直和中央駐豫各單位機(jī)關(guān)黨委、各省轄市直工委、濟(jì)源示范區(qū)直工委進(jìn)行專題調(diào)研，把講話中“持續(xù)深化糾四風(fēng)工作，特別是要力戒形式主義、官僚主義”列入調(diào)研重要內(nèi)容督促落實(shí)，及時(shí)梳理總結(jié)。緊扣中央、省委要求，工委及時(shí)印發(fā)《關(guān)于省直機(jī)關(guān)發(fā)揮帶頭表率作用開展階段性復(fù)盤總結(jié)的通知》，重點(diǎn)對(duì)“省直機(jī)關(guān)還需要示范帶頭”“從行業(yè)系統(tǒng)和條線領(lǐng)域推動(dòng)面上問題排查整改不夠”等問題進(jìn)行督促檢查，不斷增強(qiáng)省直有關(guān)單位整治形式主義為基層減負(fù)的思想自覺和行動(dòng)自覺。
（三）靶向發(fā)力狠抓整改。針對(duì)有的省直單位抓機(jī)關(guān)層面整治形式主義為基層減負(fù)投入精力較多，涉及系統(tǒng)行業(yè)關(guān)注度不高、具體措施不多等問題，工委充分發(fā)揮省級(jí)層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)機(jī)制成員單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對(duì)83家省直廳局進(jìn)行精準(zhǔn)定位，按照成員單位、責(zé)任單位、相關(guān)單位等不同類別精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)29家省直單位的督促指導(dǎo)，結(jié)合省委臺(tái)賬、整改清單、季度調(diào)度等狠抓問題整改，持續(xù)提高省直層面檢視整改中央、省級(jí)層面專項(xiàng)工作機(jī)制指出問題的工作質(zhì)效。2024年5月13日人民網(wǎng)“整治形式主義為基層減負(fù)工作平臺(tái)”以《堅(jiān)持以案釋紀(jì)說法，推動(dòng)整治形式主義為基層減負(fù)工作走深走實(shí)》為題，刊發(fā)工委報(bào)送信息，典型做法在全國宣傳推廣。