堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

全面依法治國，政治方向要正確，政治保證要堅強。習(xí)主席在中央全面依法治國工作會議上，對當(dāng)前和今后一個時期推進全面依法治國要重點抓好的工作提出了11個方面的要求，其中首要的就是“堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是推進全面依法治國的根本保證，是中國特色社會主義法治之魂。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，首先要深刻理解和把握其鮮明的政治性，把牢法治建設(shè)的正確政治方向，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進全面依法治國的根本保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別。離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家就建不起來。可以說，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“全面依法治國”是實踐必然性、時代現(xiàn)實性和法理正當(dāng)性的邏輯連接，任何時候都不能否認(rèn)、不能放棄、不能動搖。

正確認(rèn)識和把握黨和法的關(guān)系。黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映。法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治，每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。在處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國關(guān)系上，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。面對“黨大還是法大”的思想迷惑，習(xí)主席鮮明指出：“‘黨大還是法大’是一個政治陷阱，是一個偽命題。對這個問題，我們不能含糊其辭、語焉不詳，要明確予以回答?！边@為我們徹底廓清了“去政治化”的錯誤思潮，是對法治幼稚病和西方借助法治搞意識形態(tài)滲透的“當(dāng)頭棒喝”。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。縱觀新中國成立特別是改革開放以來我國法治建設(shè)的發(fā)展歷程，最根本的經(jīng)驗就是始終堅持黨在社會主義法治建設(shè)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，切實做到黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律、黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律、黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。特別是黨的十八大以來，中國特色社會主義法治建設(shè)取得歷史性突破，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，黨的十九大后中央成立全面依法治國委員會，中央召開全面依法治國工作會議。正是在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，依法治國才能取得前所未有的成就。從依法治國到全面依法治國，從建設(shè)法治國家到建設(shè)法治中國，從建設(shè)法律體系到建設(shè)法治體系，從“法律之治”到“良法善治”，法治建設(shè)所取得的重大跨越和突破，都一再證明，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別。堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在社會主義中國，我們所要建設(shè)的法治，就是人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照憲法和法律治理國家、管理社會，其本質(zhì)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。由于中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，社會主義法治的人民性，根本上要求堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能更好地反映和體現(xiàn)人民的意志，更好地確認(rèn)和保護人民的利益。中國人民只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進，人民的根本利益才能得到充分保障。

社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治，二者相輔相成、互相促進。社會主義法治的健全有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)有利于發(fā)展社會主義法治。習(xí)近平法治思想將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治高度統(tǒng)一起來，開辟了馬克思主義法治理論新境界。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)；社會主義法治的根本目的在于體現(xiàn)人民共同意志，保障人民共同參與管理國家和社會事務(wù)，促進人民共同利益和福祉。不難看出，黨的主張、人民的意志與社會主義法治的目標(biāo)具有內(nèi)在一致性。那種將黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治割裂開來的觀點，無視這種根本利益上的一致性，完全以西方法治模式為藍本，根本上是要否定中國特色社會主義法治道路，否定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們對此必須保持高度警覺。在我國，法是黨的主張和人民意愿高度統(tǒng)一的體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的。

社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。從歷史上看，無論是中華民族的獨立和解放，還是解決14億人口的溫飽問題；無論是推進改革開放，還是從人治到法治的轉(zhuǎn)型，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)的，社會主義法治堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)具有深刻的歷史正當(dāng)性。從現(xiàn)實來看，中國是一個地域廣闊、人口眾多、民族多樣、發(fā)展不均衡的大國，全面推進依法治國，統(tǒng)籌推進法治建設(shè)工程，離不開一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心動員各方面的力量。只有中國共產(chǎn)黨才能凝聚人心、增進共識，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，為國家發(fā)展和社會主義法治建設(shè)提供不竭動力。從合法性分析，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)具有充分的憲法根據(jù)，我國憲法以根本法的形式確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。在全面依法治國中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是憲法賦予中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政權(quán)利，也是黨必須履行好的憲法義務(wù)。全面依法治國絕不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平，鞏固黨的長期執(zhí)政地位。

黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。把法治作為治國理政基本方式，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的自我完善、自我提高。國際國內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安。全面依法治國是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。實踐證明，法治在治國理政上更具有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性。在新的歷史條件下，無論是鞏固和維護黨的執(zhí)政地位，還是改善和加強黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，都離不開社會主義法治。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程和各方面

歷史和實踐充分證明，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。推進全面依法治國，就必須著眼加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面，具體落實到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的各環(huán)節(jié)。

加強黨對全面依法治國集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全面依法治國是一場深刻的治理革命，面臨許多難啃的硬骨頭，需要從黨中央層面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決依法治國重大事項、重大問題。黨中央成立中央全面依法治國委員會，就是要加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進全面依法治國工作。應(yīng)充分發(fā)揮中央全面依法治國委員會的作用，按照黨中央的決策部署和統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設(shè)，通過法治保障黨的政策有效實施，確保全面依法治國正確方向。

健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制。全面依法治國是一項龐大的系統(tǒng)工程，要求依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。這需要健全黨領(lǐng)導(dǎo)立法的制度機制，確保黨的意志能夠進入國家立法；健全黨保證執(zhí)法的制度機制，確保執(zhí)法活動貫徹黨的意圖；健全黨支持司法的制度機制，確保司法機關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下公正司法；健全黨帶頭守法的制度機制，確保黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范。通過健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制，不僅保證法治建設(shè)的正確方向，而且還為全面依法治國提供強大的制度保證。

繼續(xù)推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，既是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是法治建設(shè)的重要任務(wù)。要把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國統(tǒng)一。

（作者單位：國防大學(xué)政治學(xué)院西安校區(qū)）