豫疫情防指〔2020〕28號
關(guān)于做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作的指導(dǎo)意見
各省轄市黨委和人民政府、濟源示范區(qū)黨工委和管委會，省直各部門：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要講話指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委、省政府工作安排和全省衛(wèi)生健康大會要求，堅持外防輸入、內(nèi)防反彈的總體防控策略，落實早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療要求，健全及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治的常態(tài)化防控機制，加快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，確保實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就做好疫情常態(tài)化防控工作提出以下意見。
一、突出常態(tài)化防控重點
(一)強化境外來豫返豫人員管理。做好豫籍境外人員安撫工作，積極勸導(dǎo)其盡量留在當(dāng)?shù)?加強口岸衛(wèi)生檢疫，全面落實健康申報、體溫檢測、醫(yī)學(xué)巡查、流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)學(xué)排查、核酸檢測、14天集中醫(yī)學(xué)觀察、社區(qū)管理等防控措施，實施嚴(yán)格的入境人員閉環(huán)管理，構(gòu)建“從國門到家門”的多層次全方位防控鏈條。
(二)強化中高風(fēng)險地區(qū)來豫返豫人員管理。加強人員信息排查登記，對武漢來豫返豫人員全部免費開展新冠肺炎核酸檢測和血清檢測，將持湖北健康碼“綠碼”、新冠肺炎核酸檢測和血清檢測陰性的武漢來豫返豫人員納入社區(qū)網(wǎng)格化管理，不得采取歧視性措施。
(三)強化無癥狀感染者管理。將檢測范圍進一步擴大至新冠肺炎病例和無癥狀感染者的密切接觸者、有特殊要求的重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點人群以及入境人員等。嚴(yán)格落實對無癥狀感染者及其密切接觸者14天集中醫(yī)學(xué)觀察以及解除集中醫(yī)學(xué)觀察后的隨訪復(fù)診等管理措施，有效降低無癥狀感染者可能帶來的疫情傳播風(fēng)險。
(四)強化新冠肺炎患者出院后跟蹤管理。細(xì)化隨訪流程和完善隨訪措施，及時對出院患者開展健康指導(dǎo)和健康狀況監(jiān)測，做好跟蹤隨訪、康復(fù)和健康管理，對“復(fù)陽”患者立即隔離治療，對其密切接觸者實行集中醫(yī)學(xué)觀察。
二、健全常態(tài)化防控機制
(一)健全及時發(fā)現(xiàn)機制。加強醫(yī)療機構(gòu)發(fā)熱門診相關(guān)病例監(jiān)測和傳染病網(wǎng)絡(luò)直報。強化門急診預(yù)檢分診和發(fā)熱門診管理，對發(fā)熱門診就診患者和門急診高度懷疑感染新冠病毒的患者，要及時進行核酸檢測，實現(xiàn)應(yīng)檢盡檢。落實發(fā)熱門診回訪機制，全程掌握發(fā)熱病人健康狀況。對疑似或確診患者按照有關(guān)規(guī)定登記、報告和隔離，及時轉(zhuǎn)入定點醫(yī)院進一步診斷或治療，不得擅自允許患者自行轉(zhuǎn)院或離院。建立疫情防控期間在診所、零售藥店購買治療發(fā)熱類藥品人員信息登記報告制度。
(二)健全快速處置機制。對新增確診、疑似病例和無癥狀感染者，要在2小時內(nèi)完成網(wǎng)報、12小時內(nèi)完成實驗室檢測、24小時內(nèi)完成流行病學(xué)調(diào)查，確定合適疫點范圍，嚴(yán)格落實疫點消毒、隔離、醫(yī)學(xué)觀察等各項措施，對密切接觸者及時采樣進行核酸檢測。加強基層疾控中心建設(shè)，提高檢測能力，縮短檢測時間。
(三)健全精準(zhǔn)管控機制。利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，加強確診病例、疑似病例、無癥狀感染者以及密切接觸人員的追蹤管理。劃小管控單元，對出現(xiàn)上述人員的村、小區(qū)、單位實施精準(zhǔn)管控，落實落細(xì)體溫檢測、掃碼登記、限制人員流動等防控措施。
(四)健全有效救治機制。定點醫(yī)院不撤銷，隔離病區(qū)不縮減，備足留觀床位，保留各級專家組建制，保持工作梯隊編組，隨時能夠進實驗室、進隔離區(qū);疾控機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)要確保藥品、試劑、防護用品儲備充足。堅持科學(xué)施治和防護，堅持中西醫(yī)結(jié)合，實行分級分類診斷救治，將新增確診病例中的輕癥患者集中到市級定點醫(yī)院、重癥患者集中到省級定點醫(yī)院實施救治。
三、因時因勢調(diào)整防控舉措
(一)分類實施差異化防控。因地制宜實施辦公場所和公共場所差異化防控，堅持“逐步、適當(dāng)放開”原則，凡是涉及人群聚集性的活動，應(yīng)當(dāng)在科學(xué)研判疫情形勢的基礎(chǔ)上審慎開放，減少集中聚集風(fēng)險。生活服務(wù)類場所在做好室內(nèi)通風(fēng)、環(huán)境清潔消毒、人員健康監(jiān)測的前提下正常營業(yè)，開放式活動場所有序恢復(fù)正常營業(yè)，密閉式娛樂、休閑場所暫不開業(yè)。養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利院、監(jiān)獄、精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)等特殊單位，要做好風(fēng)險防范，加強人員防護、消毒等日常防控工作。醫(yī)療機構(gòu)要強化感染防控，做好醫(yī)務(wù)人員防護，嚴(yán)防院內(nèi)感染事件發(fā)生。對老年人、兒童、孕產(chǎn)婦、學(xué)生等群體給予重點指導(dǎo)，增強其防護意識和防護能力。
(二)強化防護物資供應(yīng)保障。優(yōu)化醫(yī)用防護物資生產(chǎn)儲備，加大普通醫(yī)用口罩供應(yīng)力度，更好滿足常態(tài)化防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)需要。強化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，支持有資質(zhì)有信譽的企業(yè)有序出口。嚴(yán)格出口質(zhì)量監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處沒有資質(zhì)和不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、哄抬防疫產(chǎn)品和原材料價格等行為。
(三)全面推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)。加快恢復(fù)生產(chǎn)秩序，及時梳理和取消與正常生產(chǎn)生活秩序不相適應(yīng)的防控措施，不得采取審批、備案等方式延緩企業(yè)復(fù)工，加快推動全產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)和服務(wù)業(yè)復(fù)工復(fù)市。做好園區(qū)、工廠、樓宇、食堂、宿舍等場所空氣流通、清潔消毒相關(guān)防疫管理，加強健康監(jiān)測和出入登記管理，及時掌握員工流動情況，落實員工個人防護要求，盡量減少人員聚集和集體活動。對文化旅游、餐飲及空間密閉且人員集中的場所，通過預(yù)約、分流限流等措施控制人員密度。大型公眾聚集性活動及跨省跨境旅游等暫不恢復(fù)。完善物流快遞業(yè)相關(guān)防控措施，允許快遞人員進入社區(qū)(村)配送。
(四)穩(wěn)妥有序推進開學(xué)復(fù)課工作。扎實做好返校前準(zhǔn)備，科學(xué)制定返校方案，充分儲備防控物資，精準(zhǔn)摸排人員狀況，全面整治校園環(huán)境;強化返校后管理，認(rèn)真落實體溫檢測、分班教學(xué)、分散住宿、錯峰就餐、環(huán)境消殺、應(yīng)急處置等措施，確保校園平安穩(wěn)定、教學(xué)安全有序。
(五)確保人員流動有序暢通。在有效防控前提下，全面恢復(fù)城鄉(xiāng)道路、公共交通運輸服務(wù);對來自低風(fēng)險地區(qū)人員可不實施上崗前隔離;合理安排公共交通線路、班次，確?；疖囌?、機場、公路客運站等樞紐的接駁班線正常運營。做好開窗通風(fēng)、司乘人員佩戴口罩、一班次一消毒等防護措施，加強交通運輸防疫與安全管理。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)壓實防控責(zé)任。因時制宜調(diào)整完善疫情防控領(lǐng)導(dǎo)機制，優(yōu)化指揮調(diào)度、科學(xué)調(diào)配力量，該加強的加強、該精簡的精簡，有序推動疫情防控由戰(zhàn)時機制向常態(tài)化治理轉(zhuǎn)變。落實屬地責(zé)任，各級黨政主要負(fù)責(zé)人對屬地常態(tài)化防控工作負(fù)總責(zé)。落實部門和行業(yè)責(zé)任，衛(wèi)生健康部門要發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控牽頭部門作用，承擔(dān)好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研判疫情形勢、提出政策建議、提供技術(shù)支持等職責(zé);其他部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，強化行業(yè)、系統(tǒng)管理，制定好防控措施并落實到位。落實企事業(yè)單位主體責(zé)任，建立健全本單位防控工作責(zé)任制和管理制度，看好自己的門，管好自己的人。落實社區(qū)防控責(zé)任，做好組織動員、健康教育、信息告知、高風(fēng)險地區(qū)返回人員管理、環(huán)境衛(wèi)生治理、物資準(zhǔn)備等工作，將防控措施落實到戶、落實到人。落實個人家庭防護責(zé)任，自覺履行防控責(zé)任義務(wù)，養(yǎng)成勤洗手、多通風(fēng)、戴口罩、少聚集等健康文明的生活方式。
(二)完善應(yīng)對預(yù)案。各地要準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)可用于新冠肺炎醫(yī)療救治的醫(yī)療機構(gòu)、救治床位、儀器設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員以及實驗室檢測能力、防護物資的數(shù)量、分布等，提前研判疫情形勢，制訂包括調(diào)配人員、對口支援、物資保障、技術(shù)支持等在內(nèi)的應(yīng)對預(yù)案，并根據(jù)疫情嚴(yán)重程度確定啟動條件和采取的應(yīng)對措施，確保在發(fā)生疫情時能夠迅速按照預(yù)案有效開展醫(yī)療救治工作。醫(yī)療機構(gòu)要根據(jù)自身所處地理環(huán)境、在疫情防控中的功能定位，查找薄弱環(huán)節(jié)，制訂不同疫情防控壓力下的應(yīng)對預(yù)案。
(三)加強宣傳引導(dǎo)?？茖W(xué)完善疫情常態(tài)化防控宣傳引導(dǎo)方案，健全信息公開發(fā)布機制，構(gòu)建以政府權(quán)威發(fā)布為主、有公信力和影響力的公眾人物輿論引導(dǎo)為補充的信息發(fā)布體系，及時向社會公布突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控信息，積極主動回應(yīng)社會關(guān)切，提高政府公信力。加強輿情研判和引導(dǎo)，加快虛假信息甄別，及時消除負(fù)面影響，傳播弘揚正能量。大力開展愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)推進環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，倡導(dǎo)并踐行文明健康綠色環(huán)保生活方式。
2020年4月17日
