為深入落實《中共河南省委關于推進清廉河南建設的實施意見》關于“實施清廉機關創(chuàng)建行動”工作部署，有效發(fā)揮省直機關在清廉河南建設中的龍頭帶動作用，保障錨定“兩個確?！眾^斗目標、推動“十大戰(zhàn)略”全面實施，現就開展清廉機關創(chuàng)建行動制定如下方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于黨的自我革命戰(zhàn)略思想，深入貫徹習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話精神、視察河南重要講話重要指示，認真落實省第十一次黨代會精神，以黨的政治建設為統領，把清廉機關創(chuàng)建作為踐行“兩個維護”的實際行動，與模范機關創(chuàng)建、精神文明創(chuàng)建融合起來，突出清廉主題、干部主體、制度主線，推動清廉河南建設在省直機關率先落地生根，為現代化河南建設提供堅強保障。
創(chuàng)建行動立足今后5年現代化河南建設目標任務，從2022年開始，一年打牢基礎、二年提質增效、三年鞏固深化、四年系統完善、五年成熟定型，力爭到“十四五”末，實現管黨治黨水平明顯提高、權力運行和監(jiān)督制約不斷規(guī)范、黨員干部紀律規(guī)矩意識明顯增強，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化、清廉文化深入人心、機關環(huán)境正氣充盈，全面建成“政治清明、為民清廉、干部清正、生態(tài)清新”的清廉機關。
二、主要措施
（一）突出抓好政治建設，推動機關政治清明
1.帶頭做到“兩個維護”。堅持把黨的政治建設擺在首位，把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，貫穿清廉機關建設各方面、全過程，推動政治機關意識和對黨忠誠教育不斷向機關處室、向基層單位延伸。教育引導機關黨員、干部深刻認識“兩個確立”的決定性意義，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，持續(xù)增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。建立健全習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署學習貫徹落實督查問責機制，督促黨組織和黨員干部自覺向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊，確保政治方向不偏、政治信仰不變、政治立場不移。
2.持續(xù)深化理論武裝。堅持把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要的、長期的重大政治任務，引導黨員干部在學思踐悟中筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。常態(tài)化落實黨組（黨委）理論學習中心組學習制度、“第一議題”制度和機關基層黨組織集體學習制度等，把習近平新時代中國特色社會主義思想列入黨組（黨委）、機關基層黨組織、黨員干部學習的主要內容，納入黨校（行政學院）、干部學院、讀書班、研討班的重要課程，制度化用好“學習強國”“經緯講壇”、河南機關黨建網等學習平臺和載體，進一步完善理論學習成果轉化和實踐檢驗機制。落實意識形態(tài)工作責任制，完善意識形態(tài)領域重大情況分析研判、應急處置和定期通報制度，持續(xù)鞏固、發(fā)展主流意識形態(tài)。
3.嚴肅黨內政治生活。嚴格執(zhí)行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，教育督促黨員干部自覺踐行廉潔自律準則，堅決貫徹黨的民主集中制原則，嚴格落實“四個服從”、請示報告、集體領導和個人分工負責等制度，傳承發(fā)揚黨內政治生活優(yōu)良傳統，發(fā)展積極健康黨內政治文化，持續(xù)構建“親”“清”政商關系、“簡”“減”同志關系、“嚴”“嚴”組織關系。認真落實黨的組織生活制度，持續(xù)提高民主生活會、組織生活會、“三會一課”、談心談話、民主評議黨員、主題黨日等黨內政治生活質量。從嚴要求黨員干部模范遵守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決做到“五個必須”，杜絕“七個有之”，堅決反對個人主義、自由主義、好人主義，堅決糾正違反政治紀律政治規(guī)矩的錯誤言行。
（二）著力規(guī)范權力運行，推動機關為民清廉
4.優(yōu)化政務服務環(huán)境。堅持市場化、法治化、國際化、便利化原則，推進“放管服”改革，深化政務服務事項“跨省通辦”“全省通辦”“一件事一次辦”“有訴即辦”，打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的便民為民機關。落實國務院取消和調整罰款事項決定，開展窗口服務單位行政效能評估，加強“互聯網+監(jiān)管”系統建設，完善一體化政務服務平臺，落實“13710”工作制度，健全明責、履責、督責、追責閉環(huán)機制。深化營商環(huán)境監(jiān)督治理，糾治公職人員與企業(yè)交往中的違規(guī)違紀違法問題，推動形成親不逾矩、清不遠疏，公正無私、有為有畏的新型政商關系。
5.堅持黨務政務公開。落實黨務公開、政務公開、司法公開規(guī)定，圍繞部門全覆蓋、事項全公開、過程全規(guī)范、結果全透明目標，建立信息公開平臺，充實信息公開內容，完善包括黨費、工會經費、行政經費等在內的非涉密事項公開制度，健全重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設等重點領域重要信息依規(guī)依法公開機制，形成全方位、立體式公開模式，讓權力始終在陽光下運行。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，抓好公開承諾、公開述職、民主評議等工作。
6.推進權力規(guī)范運行。圍繞權力配置，建立健全分事行權、分崗設權、分級授權制度，編制、完善權責清單，推動機構、職能、權限、程序、責任法定化，壓縮自由裁量空間，堵塞設租尋租缺口。圍繞權力運行，落實集體領導、“三重一大”決策、營商環(huán)境優(yōu)化配套、事前事中事后監(jiān)督、廉政風險排查防控等制度，梳理權力清單，精簡流程手續(xù)，提高工作效能，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力規(guī)范運行機制。教育黨員干部始終做到公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權，有效防止擁權自重、專權霸道、亂權妄為、以權謀私等問題。
7.完善機關監(jiān)督體系。健全黨組（黨委）全面監(jiān)督，紀檢機構和機關基層紀委專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督、基層黨組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內監(jiān)督體系。堅持以黨內監(jiān)督為主導，充分發(fā)揮紀檢機構和機關基層紀委監(jiān)督的協助、引導、推動功能，使黨內監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、法治督察、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等貫通融合，信息溝通、線索移送、成果共享機制不斷完善。選好配強機關基層專職紀檢干部，配齊配優(yōu)機關基層紀委委員、黨支部（黨總支）紀檢委員（不設支委會的須明確專人負責紀檢工作），推動監(jiān)督觸角向基層延伸。適應監(jiān)督工作新形勢新任務新要求，抓好專職紀檢干部、機關基層紀委委員、黨支部（黨總支）紀檢委員培訓，提高其履職能力和水平。
8.健全反腐促廉機制。深入貫徹全面從嚴治黨重要方略和反腐敗斗爭基本方針，始終堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，懲治震懾、制度約束、提高覺悟同時發(fā)力。黨組（黨委）認真履行一體推進“三不腐”主體責任，持續(xù)加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，全力支持紀檢監(jiān)察機構、機關基層紀委依規(guī)依紀依法開展審查調查工作，始終保持“不敢腐”的高壓態(tài)勢；圍繞本單位職責特點和薄弱環(huán)節(jié)，特別是本單位、本系統、本領域違紀違法典型案例暴露出來的問題，補短板、堵漏洞、強弱項，建立健全針對性強、行之有效的全覆蓋、全鏈條、全周期的“不能腐”制度機制；堅持教育在先、預防在前，完善黨性教育、紀法教育、廉政教育、警示教育等制度，健全以案說德、以案說法、以案說紀、以案說責機制，推動黨員、干部特別是年輕黨員、干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，筑牢“不想腐”的思想堤壩。
?。?b>三）加強日常管理監(jiān)督，推動機關干部清正
9.堅持正確用人導向。堅持新時代黨的組織路線和好干部標準，落實“凡提四必”，嚴把選人用人政治關、品行關、作風關、廉潔關，防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”。強化廉政情況考察，征求黨組織對干部選拔任用和獎懲的意見。優(yōu)化干部考核評價機制，把年度考核、日常考核、任職考察結合起來，將領導評價與群眾評價貫通起來，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。搭建干部成長成才平臺，引導干部挑重擔子、啃硬骨頭，在日常工作崗位和急難險重任務中接受思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，做到自身正、自身凈、自身硬。完善正向激勵、容錯糾錯、澄清保護機制，堅持“三個區(qū)分開來”，嚴查誣告陷害行為，澄清保護黨員干部，旗幟鮮明為擔當者擔當，為負責者負責。
10.發(fā)揮監(jiān)督治理作用。突出政治監(jiān)督，始終把政治監(jiān)督擺在首位，以“兩個維護”為綱為魂，以“政治監(jiān)督重點事項清單”為主要內容，推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，保障黨中央重大決策部署和省委相關政策措施在省直機關落地落實。緊盯“關鍵少數”，強化對領導班子及其成員特別是“一把手”對黨忠誠，踐行黨的宗旨；貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，踐行“兩個維護”；立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展；落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任；貫徹民主集中制，履職用權、擔當作為、廉潔自律的監(jiān)督。加強對管人管錢管物管項目管招投標等權力集中和關鍵崗位黨員、干部的監(jiān)督，確保其依規(guī)依紀依法履行職責、行使權力。盯緊權力運行各環(huán)節(jié)，聚焦解決體制性障礙、機制性梗阻問題，主動監(jiān)督、靠前監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，推動問題整改，提高監(jiān)督實效。
11.推進機關作風建設。堅持糾建并舉，一體推進糾“四風”樹新風，既盯老問題，又盯新動向，既重視違反中央八項規(guī)定精神問題，又重視侵害群眾利益問題，一個節(jié)點一個節(jié)點堅守，一個問題一個問題解決。聚焦形式主義、官僚主義，深化治理貫徹黨中央決策部署特別是習近平總書記重要指示批示精神只表態(tài)不落實、打折扣搞變通等問題；重點糾治維護群眾利益、解決群眾“急難愁盼”不擔當不作為問題，尤其是“怕、慢、假、懶、亂”等“機關病”；著力整治困擾基層的督查考核多、會議活動多、評選表彰多等問題，嚴防政令不通、不嚴不實、增加基層負擔問題滋生蔓延。聚焦享樂主義、奢靡之風，嚴肅查處違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)發(fā)放津貼補貼等問題，深入糾治違規(guī)支出變通下賬、違規(guī)收送電子紅包（購物券）等隱形變異問題，專項整治“舌尖上的浪費”“會所中的歪風”“節(jié)日中的腐敗”等問題，嚴防老問題復燃、新問題萌發(fā)、小問題坐大。做實“能力作風建設年” 活動、“機關帶系統轉行風”工作，推動機關、系統黨員、干部工作能力持續(xù)提升、工作作風持續(xù)轉變、工作效能持續(xù)增強、服務質量持續(xù)改進。
12.保持懲腐高壓態(tài)勢。準確把握反腐敗斗爭的形勢、趨勢和階段性特征，持續(xù)加強對“雅賄”“影子股東”等隱性腐敗、新型腐敗以及年輕黨員干部違紀違法問題的研究和治理，重點查處阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、損害黨的執(zhí)政根基、政治問題和經濟問題交織的腐敗問題，嚴肅查處政策支持力度大、投資密集、資源集中等重點領域和項目審批、招標投標、資金使用等關鍵環(huán)節(jié)中的腐敗案件，堅決清除對黨陽奉陰違的兩面人、不收斂不收手的腐敗分子，堅決防止權力和資本相互勾連、黨員干部成為資本的代言人、代理人等問題。堅持懲前毖后、治病救人，精準運用“四種形態(tài)”，尤其是用好第一種形態(tài)，把思想工作貫穿監(jiān)督執(zhí)紀問責全過程；堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重，在防微杜漸、治“未病”上積極作為，發(fā)現苗頭性、傾向性問題，及時教育提醒、紅臉出汗，防止小問題拖成大問題，小錯誤釀成大錯誤。
（四）營造崇廉尚潔氛圍，推動機關生態(tài)清新
13.厚植機關廉潔文化。落實中共中央辦公廳《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》，弘揚偉大建黨精神，積極傳承紅色基因，運用革命文化、社會主義先進文化、中華優(yōu)秀傳統文化，涵養(yǎng)黨員、干部忠誠老實、克己奉公、甘于奉獻、清正廉潔精神品格。加強以“愛國傳家、敬業(yè)興家、誠信立家、孝善安家、勤儉持家、廉潔守家”為主要內容的家庭家教家風建設，開展“傳家訓、立家規(guī)、揚家風”“廉潔家風促黨風政風”等活動，引導黨員、干部正好家風、管好家人、處好家事，自覺凈化社交圈、朋友圈、生活圈，以良好家風，促黨風政風、帶社風民風。開展廉潔文化進機關活動，持續(xù)營造崇廉拒腐良好風尚。
14.培育選樹清廉典型。強化勤廉從政示范引領，立足職能特點、行業(yè)特色，有計劃、有步驟地挖掘、培養(yǎng)、選樹勤政廉政先進典型和服務推進“十大戰(zhàn)略”、優(yōu)化營商環(huán)境、助力鄉(xiāng)村振興的清廉示范窗口、清廉標桿部門、清廉先進個人等，讓黨員干部學有榜樣、行有示范、趕有目標。加大清廉先進典型宣傳力度，開展清廉先進典型事跡宣傳宣講活動，堅持用先進典型教育人、鼓舞人、凝聚人。加強機關廉潔文化陣地建設，培育、打造機關廉潔文化品牌。用好“清廉機關建設典型示范點”“省直機關廉潔文化教育示范基地”，推動黨員、干部樹牢“以清為美、以廉為榮”價值取向。
三、工作要求
清廉機關創(chuàng)建行動在省委統一領導和清廉河南建設工作專班指導下，由省直工委牽頭組織，在省直和中央駐豫單位全面實施。
（一）強化組織領導。省直工委成立省直機關清廉機關創(chuàng)建行動領導小組及其辦公室，辦公室設在省直紀檢監(jiān)察工委綜合室，統籌推進創(chuàng)建各項工作。各單位黨組（黨委）履行清廉機關創(chuàng)建主體責任，機關黨委履行清廉機關創(chuàng)建協助責任，成立工作專班，制定具體方案，統籌協調推進，每半年向省直機關清廉機關領導小組辦公室報告一次清廉機關建設情況。建立清廉機關創(chuàng)建聯系點制度，推動形成以機關帶系統、全面覆蓋、全員參加、共創(chuàng)共建良好局面。
（二）開展主題活動。聯系單位實際，積極開展以“嚴以修身、廉潔從政”“踐行初心使命、創(chuàng)建清廉機關”等為主題的演講、朗誦、征文、讀書月、書畫攝影展、微視頻展播等活動。同時，堅持高起點謀劃、高效率推進、高質量落實，防止創(chuàng)建偏離主題、活動過多過繁以及圖形式、走過場等問題發(fā)生。
（三）突出典型引領。堅持把清廉機關創(chuàng)建與部門、行業(yè)、領域的中心工作結合起來，扎實開展“清廉機關+”創(chuàng)建活動。堅持邊實踐、邊總結、邊提升，積極探索清廉機關創(chuàng)建工作規(guī)律，總結清廉機關創(chuàng)建工作經驗，挖掘、選樹一批清廉機關創(chuàng)建工作先進典型，為清廉機關創(chuàng)建提供指引、標桿。充分發(fā)揮主流媒體、門戶網站、“三微一端”等載體、平臺作用，大力宣傳創(chuàng)建工作重大意義、目標任務、工作動態(tài)、經驗做法等，持續(xù)營造建設清廉河南、創(chuàng)建清廉機關的濃厚氛圍。
（四）嚴格督導考核。把清廉機關創(chuàng)建納入日常監(jiān)督檢查、年底綜合考核、黨組織述職評議、內部政治巡察重要內容，對工作不力、質效不高、年度考評落后的，進行約談提醒、責令作出檢查、視情通報批評。省直工委將依托常態(tài)化聯絡服務機制，了解掌握各單位創(chuàng)建情況，督促推進工作落實。
相關鏈接
