大家好！
省第十一次黨代會牢記習近平總書記“奮勇爭先、更加出彩”的殷殷囑托，以前瞻30年的眼光作出加快實施“十大戰(zhàn)略”，確保高質量建設現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南的戰(zhàn)略安排，這必將對現(xiàn)代化河南建設進程產生重大和深遠影響。按照省委統(tǒng)一安排，我代表省農業(yè)農村廳，向在座各位領導、同志匯報我省推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的基本情況及下步安排，有不妥之處敬請批評指正。
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和習近平總書記對河南“三農”工作的重大指示要求
黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，這是習近平總書記著眼黨和國家事業(yè)全局、順應億萬農民對美好生活的向往，立足我國“三農”工作實際作出的重大決策，是關系全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務。習近平總書記指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是農業(yè)農村現(xiàn)代化，總方針是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，總要求是產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。習近平總書記指出鄉(xiāng)村振興是包括產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，是“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在“三農”工作的體現(xiàn)。要統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農”工作的總抓手。十九大以來的“三農”工作主要是圍繞著實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略展開，這可以從歷年來的中央1號文件看出。
2018《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》
2019《中共中央 國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》
2020《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》
2021《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》
2022《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》
河南是農業(yè)大省、農村人口大省，以習近平同志為核心的黨中央對我省“三農”工作高度重視、寄予厚望。十八大以來，習近平總書記先后4次到河南視察，并參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議，每次必講“三農”。2014年，習近平總書記兩次到河南考察，把做好農業(yè)農村農民工作作為 “四個著力”之一，明確指示河南要著力做好農業(yè)農村農民工作。叮囑河南農業(yè)特別是糧食生產，是一大優(yōu)勢、一張王牌，這個優(yōu)勢、這張王牌任何時候都不能丟。2019年3月8日，習近平總書記在參加全國“兩會”河南代表團審議時，對河南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農”工作提出了“6個要”的明確要求，要求河南扛穩(wěn)糧食安全這個重任，推進農業(yè)供給側結構性改革，樹牢綠色發(fā)展理念，補齊農村基礎設施這個短板，夯實鄉(xiāng)村治理這個根基，用好深化改革這個法寶。2019年9月16-18日，習近平總書記到河南視察，在信陽大別山革命老區(qū)提出“兩個更好”即“要把革命老區(qū)建設得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活”的殷殷囑托，并再次囑托河南要扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)農業(yè)強省目標。2021年5月12-14日，習近平總書記再次來河南視察，對我省加強水源區(qū)保護、做好移民后續(xù)幫扶、抓好糧食生產、發(fā)展中醫(yī)藥、培育特色產業(yè)等作出重要指示，并在南陽主持召開推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展座談會。習近平總書記特別關心我省夏糧生產情況，在赴渠首考察途中臨時下車，走進一處麥田察看小麥長勢?？吹截S收在望，習近平總書記指出，夏糧豐收了，全年經濟就托底了。告誡我們保證糧食安全必須把種子牢牢攥在自己手中，要堅持農業(yè)科技自立自強，從培育好種子做起，加強良種技術攻關，靠中國種子來保障中國糧食安全。這一系列重要講話重要指示，充分體現(xiàn)了習近平總書記對河南“三農”工作的關心重視，為我們扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向規(guī)劃了路徑。
二、我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況
近年來，省委、省政府認真貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話重要指示，堅持“三農”工作重中之重地位不動搖，扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，糧食生產連創(chuàng)新高，鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步推進，農村改革持續(xù)深化，農村社會大局穩(wěn)定，為全省經濟社會發(fā)展奠定了堅實有力的基礎支撐。
（一）加強“三農”工作組織領導。一是扛牢鄉(xiāng)村振興重大責任。堅持黨領導農村工作，持續(xù)健全完善農村工作領導體制機制，落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，將鄉(xiāng)村振興工作領導小組等5個涉農議事協(xié)調機構職能并入省委農村工作領導小組，省委書記任組長，省長和有關省領導任副組長，市、縣成立由黨委、政府主要負責同志任組長的領導小組，建立黨委統(tǒng)一領導、政府負責、農業(yè)農村部門統(tǒng)籌協(xié)調的工作格局，形成省負總責、市縣抓落實的工作機制。建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度，省級領導繼續(xù)分包脫貧縣，聯(lián)系鄉(xiāng)村振興示范縣，分類推進30個示范引領縣、43個整體推進縣、34個鞏固提升縣。二是著眼全局統(tǒng)籌部署。聚焦鄉(xiāng)村振興，連續(xù)五年出臺省委一號文件。省第十一次黨代會把深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為十大戰(zhàn)略之一作出專題部署。省人大常委會審議通過《河南省鄉(xiāng)村振興促進條例》并頒布實施。組織實施產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五年行動計劃。制定關于支持省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的實施意見，對4個重點幫扶縣強化政策扶持。三是加大“三農”投入力度。2018年農林水預算支出1001億元，2021年達到1149.6億元。累計交易宅基地復墾券1.42萬畝，為脫貧縣籌集資金26.74億元。安排政府債券282.6億元用于鄉(xiāng)村振興，推廣PPP模式吸引635億元長期資本參與鄉(xiāng)村建設。四是開展鄉(xiāng)村振興實績考核。采取年終督查、指標考核、群眾評價等方式，考核結果作為省轄市領導班子和領導干部綜合考核評價、政策試行、項目安排和資金分配的重要依據(jù)。
（二）扛穩(wěn)糧食安全重任。一是糧食產量總體穩(wěn)定。堅持黨政同責狠抓落實，將播種面積、產量分解落實到市縣。全省夏糧總產760.64億斤，單產890.86斤/畝，均居全國第一位。面對夏秋特大洪澇災害，堅決貫徹習近平總書記關于糧食安全和防汛救災工作的重要指示，全年糧食產量達1308.8億斤，連續(xù)5年保持在1300億斤以上。全年糧食面積達到16158.5萬畝，超額完成國家下達任務。二是加強耕地保護。落實最嚴格的耕地保護制度，耕地面積穩(wěn)定在1.2億畝以上，永久基本農田穩(wěn)定在1.02億畝以上，劃定糧食生產功能區(qū)7844.52萬畝、重要農產品保護區(qū)1034萬畝。實施新一輪高標準農田建設，新建成750萬畝、累計建成7580萬畝。開展流轉耕地“非農化”“非糧化”專項整治、高標準農田建設“回頭看”，做好農田水利設施排查整改（整改問題機井31.6萬眼）。開展“大棚房”問題專項清理，統(tǒng)籌利用撂荒地發(fā)展糧食生產。三是加強科技服務。完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系和農技推廣體系，加快農業(yè)科技成果轉化，加大農業(yè)科技成果推廣力度，健全農業(yè)科技社會化服務體系，鄭麥379、周麥36年應用面積分別突破900萬畝、500萬畝，成為豫北強筋麥區(qū)主推優(yōu)質品種。主推技術到位率超過95%，農業(yè)科技進步貢獻率64.1%。
（三）確保重要農產品有效供給。一是穩(wěn)定生豬產能。全省生豬存欄4392萬頭，能繁母豬存欄400萬頭，生豬出欄5802萬頭，分別居全國第一位、第二位和第三位。外調生豬及豬肉折合生豬2758萬頭，同比增長58.8%，外調量全國最多，“豬糧安天下，河南貢獻大”。二是加快肉牛奶牛產業(yè)發(fā)展。實施糧改飼試點縣75個，新擴建500頭以上肉牛規(guī)模場78個，新建擴建300頭以上奶牛場11個，千頭以上奶牛場存欄和奶產量占規(guī)模場比重分別達到66%、73%。三是優(yōu)化家禽產業(yè)。加快產業(yè)轉型升級，提升標準化、自動化、智能化水平，全年家禽出欄11.2億只，禽蛋產量達446萬噸，居全國第2。四是抓好蔬菜生產。重點推動50個蔬菜生產大縣開展綠色高質高效創(chuàng)建，發(fā)展集約化育苗和設施蔬菜，蔬菜面積2600萬畝，產量7428萬噸、總體保持穩(wěn)定。
（四）加快現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。一是發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)。抓好40個優(yōu)質專用小麥縣、72個優(yōu)質花生縣、37個食用菌縣等十大優(yōu)勢特色農產品基地建設，優(yōu)勢特色農業(yè)產值占比達57%。二是推進綠色食品業(yè)轉型升級。圍繞面、肉、油、乳、果蔬五大產業(yè)，開展企業(yè)升級、延鏈增值、綠色發(fā)展、質量標準、品牌培育五大行動，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)增加值、營業(yè)收入同比分別增長9.1%、6.2%。三是加快農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展。實施鄉(xiāng)村特色產業(yè)振興行動，以小麥、玉米、花生、食用菌、中藥材等十大主導產業(yè)為重點，推進全產業(yè)鏈發(fā)展，創(chuàng)建“雙匯”全國肉制品全產業(yè)鏈重點鏈和延津優(yōu)質小麥、泌陽夏南牛、信陽浉河茶葉3個全產業(yè)鏈典型縣。四是強化載體建設。累計創(chuàng)建8個國家級、100個省級、206個市級、98個縣級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，4個國家級產業(yè)集群，69個國家級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，4個首批全國農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，加速推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。
（五）推進創(chuàng)新驅動發(fā)展。一是創(chuàng)新種業(yè)發(fā)展。聚焦種業(yè)科技自立自強，神農種業(yè)實驗室、國家生物育種產業(yè)創(chuàng)新中心、周口農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)等加快建設，“中原農谷”啟動規(guī)劃建設，創(chuàng)建2個國家級、8個省級現(xiàn)代種業(yè)產業(yè)園。新收集農作物種質資源4020份，新審定小麥品種118個、玉米等秋糧品種102個，全省主要農作物良種覆蓋率超過97%。二是發(fā)展現(xiàn)代農機裝備。高水平建設國家農機裝備創(chuàng)新中心，加快發(fā)展農機裝備產業(yè)。（2021年安排農機購置補貼資金14.32億元，補貼農機具79717臺（套），受益戶61448戶，帶動投入27.91億元）全省主要農作物耕種收綜合機械化率達到86.3%。三是建設數(shù)字鄉(xiāng)村。加快現(xiàn)代信息技術與農業(yè)發(fā)展深度融合，推進數(shù)字村莊等“一村九園”建設，現(xiàn)有省級數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣30個、國家級數(shù)字農業(yè)試點項目3個。
（六）加強農村生態(tài)建設。一是持續(xù)實施“四水同治”。十大水利工程開工9項，完成投資229.7億元、占下達投資計劃的96%。對15個中型灌區(qū)實施續(xù)建配套與節(jié)水改造，完成投資4.3億元、占總投資的91.39%。建立五級河長制、四級湖長制體系。持續(xù)推進河湖“清四亂”，排查問題578個，整改銷號571個。二是加快國土綠化。建成黃河生態(tài)廊道3.66萬畝。建立五級林長體系，新完成造林258.46萬畝、森林撫育182.8萬畝，建成森林鄉(xiāng)村1233個、森林特色小鎮(zhèn)91個。三是推進農業(yè)綠色發(fā)展。深入推進農業(yè)面源污染防治，化肥農藥利用率均突破40%，秸稈、畜禽糞污綜合利用率分別達91.8%、82%，廢舊農膜綜合回收率達90%以上。
（七）扎實推進鄉(xiāng)村建設。出臺《河南省鄉(xiāng)村建設行動實施方案》和13個重點任務專項行動方案。一是編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。區(qū)別集聚提升、特色保護、整治改善、城郊融合、搬遷撤并五種類型，因地制宜做好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，加強農村宅基地、農房建設、風貌管控管理。2094個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會，12995個村莊形成“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制初步成果。二是推進縣域內城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化。實施城鄉(xiāng)交通、供水保障、清潔能源建設、信息通信網(wǎng)絡建設、廣播電視建設、物流體系建設等一體化行動和農村房屋品質提升行動，實施縣域城鄉(xiāng)教育服務、公共文化服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務、社會保障等均等化行動。行政村通硬化路率、通客車率達100%，全省17.9萬個具備條件的20戶以上自然村通硬化路（自然村95%，）；農村集中供水率達93%，自來水普及率91%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村熱點區(qū)域實現(xiàn)5G網(wǎng)絡全覆蓋，省、市、縣三級公共文化數(shù)字資源平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。三是整治提升農村人居環(huán)境。圓滿完成農村人居環(huán)境整治三年任務，農村生活垃圾收運處置體系覆蓋所有行政村、97%的自然村，農村生活污水治理率33%，新改建農村無害化衛(wèi)生廁所776.9萬戶，衛(wèi)生廁所普及率超過85%。實施“治理六亂、開展六清”集中整治行動，著力解決農村臟亂差問題，創(chuàng)建“美麗小鎮(zhèn)”500個、“四美鄉(xiāng)村”9200個、“五美庭院”183萬個。
（八）提升鄉(xiāng)村治理能力。一是建強基層組織。高質量推進村“兩委”換屆，選優(yōu)配強村黨組織帶頭人，“一肩挑”占比99.73%，村“兩委”成員平均年齡下降7.4歲、大專及以上學歷上升10.4個百分點。開展“萬名支部書記大培訓”，省級舉辦14期、培訓3480人，市級舉辦39期、培訓9372人次。開展“百村引領、千村爭先、萬村提升”示范行動，新創(chuàng)評省市縣三級基層黨建示范村5200個。二是完善治理機制。98%的村制定村民自治章程，95%的村修訂完善村規(guī)民約，99%的村建立民主理財、財務審計、村務管理等制度。持續(xù)深化“四議兩公開”工作法。明確村級“小微權力”事項43項、村級班子主要負責人責任32項。三是建設平安鄉(xiāng)村。全面開展“零上訪零案件零事故”村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，推進農村“雪亮工程”深度應用。常態(tài)化排查化解矛盾糾紛，全省平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)村數(shù)量動態(tài)保持在80%以上。四是加強農村精神文明建設。把加強思想道德建設與推進移風易俗結合起來，持續(xù)開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，建成新時代文明實踐中心154個、實踐所2221個、實踐站32734個，成立鄉(xiāng)村文化合作社900余家。規(guī)范農村地區(qū)宗教場所、宗教活動，依法管理處置農村宗教事務。50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村達到縣級以上文明村鎮(zhèn)標準。
（九）全面深化農村改革。一是推進農村土地制度改革。第二輪土地承包到期后再延長30年濟源試點工作有序推進。加強農村宅基地和村民自建住房管理，出臺《河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法》，推動建立規(guī)劃、審批、建房管理、風貌培育、執(zhí)法監(jiān)管一體化管理體系。穩(wěn)慎推進鞏義、長垣、孟津、寶豐、新縣宅基地制度改革試點。二是開展農村集體產權制度改革。全面完成整省推進試點任務，清查核實集體資產總額3287億元，其中經營性資產1002.26億元。積極推動資源變資產、資產變資本、農民變股東，加快發(fā)展新型農村集體經濟，村級新型集體經濟組織發(fā)展到4.9萬個。有集體經營收益村比例74.2%，其中經營收益5萬元以上村比例43%，集體成員累計分紅33.8億元。三是培育新型農業(yè)經營主體。推進農民合作社質量提升整縣試點，實施家庭農場培育計劃，培育農民合作社19.5萬家、家庭農場26萬家、農業(yè)社會化服務組織12.5萬家，服務覆蓋1599萬農戶。農業(yè)適度規(guī)模經營占家庭承包耕地面積達69.3%。推進“人人持證、技能河南”建設，培育高素質農民20萬人以上。四是統(tǒng)籌推進農村改革。持續(xù)推進糧食儲備制度改革，完成年度省級儲備輪換4.55億斤，開展國有糧食企業(yè)改革試點。積極推進供銷合作社“三位一體”綜合合作試點改革。
（十）鞏固拓展脫貧攻堅成果。（高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，718.6萬農村貧困人口全部脫貧、9536個貧困村全部出列、53個貧困縣全部摘帽，“兩不愁三保障”全面落實。絕對貧困和區(qū)域性整體貧困得到歷史性解決。鞏固成果接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興）一是持續(xù)加大幫扶力度。強化駐村幫扶，全省有駐村工作隊1.3萬個，駐村干部4.62萬人。加大資金投入，各級財政投入銜接補助資金198.76億元，其中省級投入32.85億元。嚴格督導考評，10個省鞏固脫貧成果督查巡查組持續(xù)開展督查指導。二是加強防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶。對監(jiān)測對象應納盡納，落實好“三保障”、社會救助兜底保障等政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，做好受災群眾幫扶救助。去年識別認定監(jiān)測對象21.2萬戶66.8萬人，已消除返貧致貧風險7.7萬戶24.5萬人。三是發(fā)展富民產業(yè)促進群眾增收。開展田園增收、養(yǎng)殖富民等產業(yè)發(fā)展“十大行動”，幫助脫貧群眾就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強消費幫扶工作。產業(yè)項目投入銜接資金113.48億元，小額信貸余額109.95億元、惠及脫貧戶34.79萬戶，銷售幫扶產品759.89億元。每個脫貧縣都形成了2~3個特色鮮明、帶貧面廣的主導產業(yè)，72%的脫貧戶與新型經營主體建立利益聯(lián)結機制，去年脫貧戶年人均純收入14499元，增長13.2%。
我省鄉(xiāng)村振興取得顯著進展，農村生產生活生態(tài)條件不斷改善，農民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強，但還存在一些突出問題和短板弱項。
（一）農民收入低。2021年全省農村居民人均可支配收入為17533元，比全國平均水平低1398元。全國排名第21位、中部六省中排名第5位，與農業(yè)大省地位很不相稱。一是經營性收入增長較慢。糧食生產占比較大，我省糧食占農作物播種面積73%，高于全國3個百分點以上；產業(yè)質量效益較弱，產業(yè)鏈條較短；組織化規(guī)模化水平較低；利益聯(lián)結不緊。二是工資性收入對增長支撐不夠。農村一二三產業(yè)融合不緊，新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展還不充分，農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道較窄，工資性收入是農民收入第二大的短板。三是財產性收入長期較低。農村集體經濟比較薄弱，有經營收益的村34961個，其中5萬元以上的占全部行政村的43%，10萬元以上的占全部行政村的19.4%。
（二）農業(yè)發(fā)展效益低。一是整體效益還不高。種植結構不優(yōu)，糧食作物占比大，單位面積產值偏低。產業(yè)結構不優(yōu)，特色農業(yè)發(fā)展不充分。農產品結構不優(yōu)，品牌農產品占比小?？臻g布局不優(yōu)，農牧結合、種養(yǎng)結合不緊密。我省土地產出率4388.5元/畝，遠低于廣東、浙江、江蘇、山東等農業(yè)強省。農業(yè)勞動生產率人均只有2.3萬元，僅相當于全國平均水平的56%。二是發(fā)展質量還不優(yōu)。農產品加工業(yè)雖然體量大，但產業(yè)鏈條較短，組織化規(guī)?；潭炔桓?，農產品精深加工僅占20%左右，60%以上農產品加工副產物沒有得到有效利用，農產品加工產值與農業(yè)總產值的比僅為2.5:1，歐美日發(fā)達國家普遍在3.5:1左右。三是支撐體系不完善。制種體系、病蟲害防治體系、疫病防控體系、社會化服務體系、現(xiàn)代營銷體系不健全，服務保障功能不強。農業(yè)資源利用率不高，秸稈資源利用率91%，主要以還田為主；畜禽糞污資源化利用率80%，尚未實現(xiàn)商品化利用；主要農作物肥料、農藥利用率41%，而發(fā)達國家為60%左右。
（三）農村基礎設施公共服務保障水平低。一是基礎設施還需要完善。農村供水規(guī)模化程度低，全省千噸萬人規(guī)?；┧こ逃?382處，占農村集中供水工程總數(shù)的7%，受益人口比例不足50%。農村電網(wǎng)建設落后，局部地區(qū)還存在頻繁停電及線路重過載現(xiàn)象。農村公路通達不深、通而不連，標準不高、養(yǎng)護不足，窄路面還較為普遍，部分路段損壞嚴重。鄉(xiāng)村物流缺“點”少“鏈”，缺乏產地預冷和冷鏈運輸，農村運輸車輛中冷藏車占比只有2%。農村垃圾污水治理基礎較弱，環(huán)衛(wèi)設施薄弱，轉運和終端處理設施不能滿足農村生活垃圾治理需求。二是基本公共服務還需要提升。農村教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，還存在布局不夠合理、設施不夠健全、人才不夠充分、服務不夠到位等問題，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平較低。
（四）城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平低。一是城鎮(zhèn)化水平不高。2021年我省城鎮(zhèn)化率接近57%，低于全國平均水平近8個百分點。二是縣域經濟發(fā)展滯后。存在發(fā)展不平衡、不協(xié)調，縣與縣之間差距較大，城鄉(xiāng)差距依然不小。全國百強縣只有7個，排名最前的新鄭市只是全國第52位，無論是上榜數(shù)量，還是上榜位次，都與我省作為全國第五大經濟體不相稱。三是農村集聚資源要素能力弱。農村地區(qū)存貸比還較高，更多資金還在流向城鎮(zhèn)，資金仍然是突出的瓶頸制約。農村金融發(fā)展還不健全，信貸手續(xù)復雜，貸款利息較高。財政投入還不能滿足鄉(xiāng)村振興需要，土地出讓收益用于農業(yè)農村的比例還不高，撬動作用還不充分。農民合作社、家庭農場等經營主體獲取貸款難度較大、額度較低、費用較高，農村信用體系建設還不完善。鞏固脫貧攻堅成果任務依然艱巨。
可以說，高質量建設現(xiàn)代化河南,最艱巨最繁重的任務在農村,最廣泛最深厚的基礎在農村。解決好發(fā)展不平衡不充分問題,重點難點在“三農”，迫切需要補齊農業(yè)農村短板弱項,推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展;構建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農”，迫切需要擴大農村需求，暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)；應對各種風險挑戰(zhàn),基礎支撐在“三農”，迫切需要穩(wěn)住農業(yè)基本盤，守好“三農”基礎。
三、新發(fā)展階段河南全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作安排
為深入貫徹落實習近平總書記關于河南“三農”工作的重要講話重要指示，按照省第十一次黨代會戰(zhàn)略部署，省政府于2021年底制定發(fā)布了《河南省“十四五”鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》。
總體思路是堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持農業(yè)現(xiàn)代化與農村現(xiàn)代化一體設計、一并推進，堅持農民主體地位，以推動高質量發(fā)展為主題，以確保重要農產品特別是糧食供給為首要任務，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線，以增加農民收入為核心，以實施鄉(xiāng)村建設行動為關鍵抓手，以推進農村改革為根本動力，鞏固拓展脫貧攻堅成果，踐行縣域治理“三起來”、做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”，全面推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，推動鄉(xiāng)村振興走在全國前列。
重大布局是構建“一區(qū)兩帶三山”農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展布局。“一區(qū)”，就是建設黃淮海平原和南陽盆地現(xiàn)代化糧食生產功能區(qū)，覆蓋100多個縣（市、區(qū)），占全省糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)的90%；重點是打造現(xiàn)代化的高標準農田和糧食等重要農產品生產基地，支撐全省1300億斤以上的糧食產能，保障重要農產品供給。“兩帶”，就是沿黃和南水北調干渠沿線農業(yè)生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范帶，包括沿黃25個縣（市、區(qū)）和南水北調沿線（含水源地）24個縣（市、區(qū)）；重點是對接國家黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)和生態(tài)循環(huán)農業(yè)，優(yōu)先布局建設農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，在綠色農業(yè)發(fā)展上走前頭、作表率。“三山”，就是大別山、伏牛山、太行山特色產業(yè)優(yōu)勢區(qū)，涉及44個縣（市、區(qū)）；重點是發(fā)揮自然資源和文化資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)，促進農文旅融合發(fā)展，建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。
發(fā)展目標是到2025年實現(xiàn)“五個明顯提高”，即農民收入水平、農業(yè)勞動生產率、農業(yè)科技創(chuàng)新能力、農業(yè)質量效益、鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務水平明顯提高。實現(xiàn)“五個走前列”，即在提升糧食核心競爭力上、在農業(yè)高質量發(fā)展上、在鞏固拓展脫貧攻堅成果上、在鄉(xiāng)村建設上、在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上走在全國前列。
到2035年基本建成“四個強省一個家園”，即：現(xiàn)代農業(yè)強省、現(xiàn)代畜牧業(yè)強省、現(xiàn)代種業(yè)強省、綠色食品業(yè)強省和幸福美好農民新家園，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。到2050年全面實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富，高水平實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。
重大任務，一是提升糧食等重要農產品核心競爭力。建設新時期糧食生產核心區(qū)，打造口糧生產、糧食儲運、食品加工、農業(yè)裝備、農業(yè)科技、農產品期貨“六大中心”。建設現(xiàn)代畜牧業(yè)強省，做強生豬產業(yè)，做大牛羊產業(yè)，做優(yōu)家禽產業(yè)，建成全國重要的優(yōu)質畜產品生產加工供應基地。做強蔬菜、油料等產業(yè)，鞏固提升產業(yè)優(yōu)勢。二是推進農業(yè)供給側結構性改革。重點是實施“五十百”工程，培育面、肉、油、乳、果蔬5大綠色食品產業(yè)集群，打造以小麥、玉米、花生、豬、牛、羊、禽、果蔬菌茶、中藥材和漁業(yè)10大產業(yè)為重點的農業(yè)全產業(yè)鏈，培育100家左右全產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，建成萬億級現(xiàn)代食品集群。三是構建鄉(xiāng)村產業(yè)體系。重點是實施農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等重大項目，發(fā)展“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”，做強農產品加工業(yè)，發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)。四是推進創(chuàng)新驅動發(fā)展。重點是實施種質資源保護利用和種業(yè)創(chuàng)新平臺建設、創(chuàng)新攻關、企業(yè)扶優(yōu)、基地提升、市場凈化六大行動，打造神農種業(yè)實驗室、國家生物育種產業(yè)創(chuàng)新中心、周口農高區(qū)等重大科技創(chuàng)新平臺，建設現(xiàn)代種業(yè)強省。五是推進農業(yè)農村綠色發(fā)展。重點是落實“一控兩減三基本”要求，實施高效節(jié)水灌溉示范創(chuàng)建、畜禽糞污資源化利用、有機肥替代、綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)、綠色統(tǒng)防統(tǒng)治等項目，打造沿黃和南水北調干渠沿線農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。六是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。重點是發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，壯大農村集體經濟，促進脫貧地區(qū)農民收入快速增長，逐步趕上全省農民收入水平。七是實施鄉(xiāng)村建設行動。重點是實施“十縣百鎮(zhèn)千村”工程，集中力量、集中資源，每年打造10個美麗鄉(xiāng)村示范縣、100個美麗小鎮(zhèn)、1000個“四美鄉(xiāng)村”。八是夯實鄉(xiāng)村治理根基。重點是推廣“積分制”“清單制”等創(chuàng)新做法，抓好鄉(xiāng)村治理體系建設試點和示范村鎮(zhèn)建設。九是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。重點是鞏固完善農村基本經營制度，深化農村承包地、宅基地、集體產權制度等改革，完善新型農業(yè)經營體系，培育壯大新型農村集體經濟。
今年是實施“十四五”關鍵一年。當前，百年變局和世紀疫情相互交織，經濟全球化遭遇逆流，大國博弈日趨激烈，世界進入新的動蕩變革期，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。去年年底中央政治局常委會專題研究“三農”工作，習近平總書記指出，“應對各種風險挑戰(zhàn)，必須著眼國家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農業(yè)基本盤，守好‘三農’基礎，以國內穩(wěn)產保供的確定性來應對外部環(huán)境的不確定性，以農業(yè)農村穩(wěn)定發(fā)展來應對經濟社會面臨的不穩(wěn)定因素”。今年全國兩會期間，習近平總書記強調，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農產品特別是糧食供給作為首要任務，把提高農業(yè)綜合生產能力放在更加突出的位置，把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實到位。鄉(xiāng)村振興不能只盯著經濟發(fā)展，還必須強化農村基層黨組織建設，重視農民思想道德教育，重視法治建設，健全鄉(xiāng)村治理體系，深化村民自治實踐，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風作用，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。做好我省“三農”工作必須認真貫徹習近平總書記重要講話重要指示，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，錨定“兩個確?！蹦繕?，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅決扛穩(wěn)保障國家糧食安全重任，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作，確保農業(yè)穩(wěn)產增產、農民穩(wěn)步增收、農村穩(wěn)定安寧，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農業(yè)農村現(xiàn)代化邁出新步伐。
（一）扛穩(wěn)糧食安全重任。確保糧食產量穩(wěn)定在1300億斤以上，既是政治責任，也是首要底線。加快建設現(xiàn)代化糧食生產功能區(qū)，積極打造黃淮海平原和南陽盆地糧食安全產業(yè)帶河南核心片區(qū)，建設保障糧食和重要農產品安全的現(xiàn)代農業(yè)基地。一是守牢耕地紅線。實行耕地保護黨政同責，落實最嚴格的耕地保護政策，確保全省耕地保有量穩(wěn)定在1.2億畝以上。按照耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。落實和完善耕地占補平衡政策，建立補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監(jiān)管機制，確保補充可長期穩(wěn)定利用的耕地，做到補充耕地產能與所占耕地相當。二是穩(wěn)定種植面積。（我省地處平原，絕大部分耕地是永久基本農田。這些永久基本農田是糧食生產的重要物質保障）我們將全面加強耕地用途管制，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，一般耕地主要用于糧、油、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，確保糧食種植面積穩(wěn)定在1.6億畝以上。三是做好地力提升。以糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)為重點，分類分區(qū)域開展高標準農田建設和提質，今年實現(xiàn)新建高標準農田756萬畝，打造50萬畝以上高標準農田示范區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施高效節(jié)水灌溉與高標準農田建設，重點在沿黃地區(qū)推廣水肥一體化等技術，打造一批高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，今年新發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積230萬畝。四是打造現(xiàn)代種業(yè)強省。實施好種質資源保護利用、種業(yè)創(chuàng)新平臺建設、種業(yè)創(chuàng)新攻關、種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)、良種繁育能力提升和種業(yè)市場凈化六大行動，集中資源、集中力量，加快推動神農種業(yè)實驗室和國家生物育種產業(yè)創(chuàng)新中心等平臺建設，整合組建種業(yè)集團，聚焦重點品種開展種源關鍵核心技術集中攻關，積極構建功能完備、運行高效的農業(yè)種質資源保護與利用體系，將我省打造為現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新高地。五是強化農機裝備支撐。設施裝備是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，也是我們提高農業(yè)質量效益的重要保障。我們將聚力解決設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖和農產品加工等設施裝備短板，加強農機裝備工程化協(xié)同攻關和研發(fā)制造。加快國家農機裝備創(chuàng)新中心、航空植保重點實驗室等建設，著力打造國內領先的農機裝備研發(fā)制造基地。落實好農機購置與應用補貼，重點支持糧食烘干、履帶式作業(yè)等農機，推動大中型、智能化、復合型農機推廣應用，促進我省農業(yè)機械化全程全面發(fā)展。
（二）推進農業(yè)高質量發(fā)展。在扛穩(wěn)糧食安全重任的前提下，著力推進高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉型升級，實現(xiàn)糧食安全和高效農業(yè)相統(tǒng)一。一是大力發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)。加快建設十大優(yōu)勢特色農產品基地，根據(jù)市場需求適度擴大種養(yǎng)規(guī)模，創(chuàng)建一批國家級、省級特色農產品優(yōu)勢區(qū)，加快建設中國（駐馬店）國際農產品加工產業(yè)園、周口國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)（實現(xiàn)優(yōu)勢特色農業(yè)產值達到6500億元以上）。全省優(yōu)質專用小麥達1600萬畝以上，油料種植面積達2400萬畝、其中優(yōu)質花生種植面積達1900萬畝以上，茶園面積達170萬畝左右，優(yōu)質林果面積達1500萬畝以上，食用菌產量達180萬噸左右，水產品總產量達93萬噸左右。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快構建現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖體系，做強生豬產業(yè)，做大草畜產業(yè)，做精家禽產業(yè)，做優(yōu)飼草產業(yè)，建設畜牧業(yè)強省，到2025年生豬出欄量穩(wěn)定在6500萬頭。以盧氏、淅川、溫縣等縣為重點，建設一批豫產道地中藥材規(guī)范化示范種植基地，加快中藥材產業(yè)化發(fā)展，中藥材種植面積今年發(fā)展到550萬畝。二要大力發(fā)展綠色食品業(yè)。聚焦綠色安全、營養(yǎng)方便、質量效益，推進我省綠色食品業(yè)向高端化、綠色化、智能化、品牌化方向發(fā)展，推動產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈加快構建，同步提升，加快實現(xiàn)我省由“國人糧倉”到“國人廚房”“世人餐桌”的轉變。堅持三鏈同構，突出項目為王，實施“五十百”工程，培育面制品、肉制品、油脂制品、乳制品、果蔬制品五大產業(yè)集群，構建小麥、玉米、花生、生豬、肉牛肉羊、奶業(yè)、家禽、果蔬菌茶、中藥材、漁業(yè)十大優(yōu)勢特色產業(yè)鏈，以國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為重點培育100家“鏈主”企業(yè)，建設具有世界影響力的萬億級現(xiàn)代食品集群。重點抓好冷鏈食品、休閑食品、功能食品、預制菜等，實現(xiàn)一群多鏈、聚鏈成群，提升綠色食品業(yè)全產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。三是實施綠色興農行動。加強農業(yè)資源保護和高效利用，深入推進農業(yè)面源污染防治，大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)清潔生產。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，加快農產品綠色原料基地建設，推進畜禽糞污、秸稈、農膜、農產品加工副產物等資源化利用。探索農業(yè)綠色發(fā)展機制，大力推進農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設。（到2025年主要農作物化肥、農藥利用率力爭達到43%，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達到83%以上、秸稈綜合利用率達到93%以上。）持續(xù)加強黃河流域生態(tài)保護治理，完成9000畝濕地修復，科學推進國土綠化，實施生物多樣性保護重大工程，打造1000個森林鄉(xiāng)村。四是實施質量興農行動。建立健全農業(yè)標準體系，到2025年農業(yè)地方標準達到600個以上。強化質量安全監(jiān)測和質量安全追溯管理，有序擴大農產品追溯管理范圍，到2025年80%以上的農業(yè)規(guī)模經營主體基本實現(xiàn)農產品可追溯。實行食用農產品合格證制度，推進綠色食品、有機農產品、農產品地理標志認證，加快建設綠色食品原料基地，到2025年綠色食品達到5000個以上。推進農產品質量安全縣（市）創(chuàng)建，到2025年50%以上的縣（市、區(qū)）達到國家級農產品質量安全縣標準。推進綠色食品業(yè)轉型升級，使精深加工比例提升到22%。五是實施品牌強農行動。實施品牌目錄管理制度，大力發(fā)展農產品區(qū)域公用品牌，著力打造“豫農優(yōu)品”整體品牌，提升河南農產品競爭力。重點圍繞面、肉、油、乳、果蔬等產業(yè)，加快培育一批知名企業(yè)品牌、產品品牌。精心呵護品牌，建立健全農業(yè)品牌監(jiān)管機制，加大套牌和濫用品牌行為的懲處力度。講好品牌故事，推動更多“豫農優(yōu)品”搶占高端市場，到2025年省級以上農產品品牌達到1500個以上。六是推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。拓展農業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，打造“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”。我省“三山”地區(qū)自然條件優(yōu)越、文化資源豐富，要依托田園風光、民俗風情等特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、特色民宿、文化康養(yǎng)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。
（三）鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅決杜絕大規(guī)模返貧現(xiàn)象發(fā)生始終是過渡期“三農”工作的底線任務。要妥善處理脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同推進鄉(xiāng)村振興的關系，繼續(xù)開展鞏固脫貧成果后評估工作，確保政策舉措和工作力度只加強不減弱，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧。一是推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，落細落實“三保障”、兜底保障等幫扶政策，持續(xù)做好定點幫扶工作，深化市縣、校地、村企、醫(yī)院等結對幫扶。扎實做好脫貧人口小額信貸、精準扶貧企業(yè)貸款工作，推動金融機構對有資金需求的脫貧人口、監(jiān)測人口應貸盡貸。加強消費幫扶規(guī)范化管理，創(chuàng)建消費幫扶示范城市和產地示范區(qū)，發(fā)揮好網(wǎng)絡銷售平臺作用，拓寬脫貧地區(qū)農副產品銷售渠道。二是加強易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測幫扶。持續(xù)完善監(jiān)測幫扶機制，在精準確定監(jiān)測對象上下功夫，將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農戶納入監(jiān)測范圍，確保應納盡納。堅持“一戶一策”，對每戶監(jiān)測對象明確一名國家機關工作人員作為幫扶責任人，根據(jù)風險類別、發(fā)展需求等開展精準幫扶。特別是對去年因災致貧和因病和其他突發(fā)嚴重困難致貧或有致貧風險的農戶，單獨建立臺賬，重點加大幫扶力度。健全跨部門工作會商和信息互通機制，推動各層級防止返貧監(jiān)測和低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺數(shù)據(jù)共享。嚴格把握監(jiān)測對象退出標準，規(guī)范退出程序，及時穩(wěn)定消除返貧致貧風險。三是促進脫貧人口持續(xù)增收。產業(yè)扶貧是治本之策，因地制宜，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，支持帶動脫貧人口就業(yè)較多的龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織發(fā)展，鞏固提升脫貧地區(qū)特色產業(yè)，完善聯(lián)農帶農機制，提高脫貧人口家庭經營性收入。逐步提高財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產業(yè)發(fā)展的比重，力爭達到60%以上，重點支持幫扶產業(yè)補上技術、設施、營銷等短板，促進產業(yè)提檔升級。繼續(xù)落實光伏發(fā)電上網(wǎng)電價補貼等優(yōu)惠政策，鞏固光伏扶貧工程成效，支持有條件的脫貧地區(qū)發(fā)展光伏產業(yè)。以“一戶一人”為底線穩(wěn)定轉移就業(yè)，加大對脫貧人口、監(jiān)測對象技能培訓力度，擴大持證覆蓋面，以提能促就業(yè)促增收。四是加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度。建立健全鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展監(jiān)測評價機制，在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施一批補短板促發(fā)展項目，加大財政資金、信貸資金投入和保險保障力度，選派科技特派團，有計劃開展教育、醫(yī)療干部人才組團式幫扶。完善易地搬遷集中安置區(qū)配套設施和公共服務，持續(xù)加大安置區(qū)產業(yè)培育力度，開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動。落實搬遷群眾戶籍管理、合法權益保障、社會融入等措施，加強安置社區(qū)治理。
（四）著力提升防災減災能力。去年我省遭遇特大洪澇災害，人民群眾的生命財產遭受重大損失，省委提出要認真檢視、深刻反思、狠抓整改，加快構建抵御自然災害防線。一是全面查弱項補短板。認真總結鄭州“7·20”特大洪澇災害事故教訓，認真落實國務院災害調查組整改意見，針對防汛救災工作中存在的突出問題，聚焦風險意識、工程措施、預報預警、指揮調度、搶險救援、信息報送等方面，全面開展防汛救災查弱項補短板工作，加大工程性措施組織力度。要優(yōu)化招標流程、施行簡易審批，強化資金保障，加快工程進度，確保水毀工程修復及162座病險水庫、南水北調中線工程272處防汛風險點、地質災害排險除患等工作，在6月底前全部高質量完成。二是謀劃實施一批重大水利工程。統(tǒng)籌發(fā)揮好水庫調蓄防洪、城市供水、優(yōu)化生態(tài)的綜合作用，按時完成引江濟淮、宿鴨湖水庫清淤擴容等工程。加快賈魯河、雙洎河、金水河、袁灣水庫、鄭開同城東部供水、蓄滯洪區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套工程建設。開工淮河流域重點平原洼地治理、鄭州西水東引工程。積極爭取昭平臺水庫擴容、黃河貫孟堤擴建、引黃涵閘改建、觀音寺調蓄工程、漢山水庫等項目早日立項、早日開工。開展衛(wèi)河（共產主義渠）綜合治理、桃花峪水庫、黃河灘區(qū)居民遷建等項目前期論證研究。三是提升搶險救災能力。樹牢人民至上生命至上理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以大概率思維應對小概率事件。制定超標準洪水應對方案，健全完善應對方案體系，在全省整體方案基礎上，堅持一流域一案、一市一案、一縣（市、區(qū)）一案、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一案、一村（社區(qū)）一案，壓實責任，細化舉措，系統(tǒng)聯(lián)動、有備無患。完善緊急避險專項預案，將緊急避險作為應急處置重要內容，在整體方案專章部署的同時制定專項預案，科學明確避險對象、避險組織、避險時機、避險場所、避險路線，完善避險指令系統(tǒng)、指揮體系，落實落細避險人員生活保障、組織服務等工作，確保提前避險、安全避險。加強應急力量建設，按照應急管理領域，優(yōu)化完善各級應急部門班子結構，建立全領域、全要素專家隊伍，構建全鏈條、全周期應急管理機制，通過專題培訓、實戰(zhàn)演練等加強應急隊伍專業(yè)化建設，強化物資儲備、預警預報，全面提升抗災減災能力。四是加快災后恢復重建。按照“兩年基本見效、三年鞏固提升”要求，加快推進災后恢復重建總體規(guī)劃、12個專項規(guī)劃及實施方案落實，今年年內完成與民生密切相關的受損城鄉(xiāng)住房、水毀水利工程和能源、通信、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領域恢復重建任務。
（五）有力有序推進鄉(xiāng)村建設。去年，我省已出臺全省鄉(xiāng)村建設行動實施方案，今年重點是抓好落實。一是科學編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。結合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，通盤考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展、居民點布局等因素，充分把握鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢，以縣域為單位，明確村莊分類和布局，組織有條件的地方科學編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃，年底完成村莊規(guī)劃編制2萬個。注重保留鄉(xiāng)土味道，注重保留歷史文化傳承，盡可能在原有村莊形態(tài)上合理安排鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間。在實際工作中注意區(qū)別情況、分類指導，堅持先規(guī)劃后建設，科學安排各項建設時序，嚴格規(guī)范村莊撤并，堅決避免盲目無序建設，防止建了拆、拆了再建，避免資源浪費。二是開展重點領域農村基礎設施建設。推動“四好農村路”示范創(chuàng)建提質擴面，年內新改建農村公路5000公里以上，集中力量開展農村公路危橋改造。推進農村客運班線公交化運營，新增1000個公交化運營行政村，推動有條件的城市公交線路向城區(qū)周邊重點村鎮(zhèn)延伸。分區(qū)域推進規(guī)?；r村供水工程建設，積極推進農村供水“四化”工作，在完成50個縣建設任務的基礎上，再啟動10個縣的供水項目建設。實施農村電網(wǎng)鞏固提升工程，推動電網(wǎng)改造升級。實施“氣化鄉(xiāng)村”工程，提升縣域內城鄉(xiāng)管網(wǎng)互聯(lián)互通水平。繼續(xù)實施農村危房改造和地震高烈度設防地區(qū)農房抗震改造，全面提升農房建設質量。三是加強基本公共服務縣域統(tǒng)籌。實施學前教育發(fā)展提升行動計劃、縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃和義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，開展中等職業(yè)學校標準化建設和鄉(xiāng)村教育信息化建設。加快縣級“三所醫(yī)院”達標建設全覆蓋，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心服務能力全面達標。發(fā)揮緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體作用，實施醫(yī)保按總額付費，實現(xiàn)結余留用、合理超支分擔。推動農村基層定點醫(yī)療機構醫(yī)保信息化建設，加強醫(yī)療保障基金監(jiān)管。加強基層綜合性文化服務中心建設和服務規(guī)范，完善提升縣域公共文化設施網(wǎng)絡。提升縣級敬老院失能照護能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)水平，鼓勵在有條件的村莊開展日間照料、老年食堂等服務。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務和社會工作服務，實施村級綜合服務設施提升工程。加強對農村留守兒童、婦女、老年人的關愛服務。四是推動農村人居環(huán)境整治提升。實施“治理六亂、開展六清”集中整治行動，用半年時間徹底扭轉農村臟亂差局面。開展農村人居環(huán)境整治提升行動。推進農村改廁，提升改廁質量和后期管護服務，鞏固戶廁問題摸排整改成果，全年完成農村無害化衛(wèi)生廁所改造100萬戶。堅持因地制宜、梯次推進、建管并重，污水處理率達到36%。強化南水北調中線水源保護，推進保護區(qū)內774個沿線村莊生活污水治理。建立健全農村生活垃圾收運處置體系，開展農村生活垃圾分類和資源化利用。開展“十縣百鎮(zhèn)千村”示范建設，打造10個美麗鄉(xiāng)村示范縣、100個美麗小鎮(zhèn)、1000個“四美鄉(xiāng)村”。五是持續(xù)推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息通信網(wǎng)絡一體化發(fā)展，新建農村第五代移動通信技術基站1萬個，基本滿足農業(yè)農村數(shù)字化應用場景需求。發(fā)展智慧農業(yè)，加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、測繪地理信息與衛(wèi)星遙感等信息技術應用，推進高標準農田、生豬養(yǎng)殖等數(shù)字化建設，打造一批智慧田園、智慧果（菜、茶）園、智慧牧場和智慧漁場。實施數(shù)字政務工程，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向鄉(xiāng)村延伸。積極承辦2022數(shù)字鄉(xiāng)村大會。六是加強改進鄉(xiāng)村治理。踐行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”要求，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調機制。實施村黨組織建設堡壘工程，開展星級黨支部創(chuàng)建活動，整頓軟弱渙散黨組織。規(guī)范村級組織機構牌子和證明事項，推行村級基礎信息統(tǒng)計“一張表”制度，減輕村級組織負擔。推進農村婚俗改革，開展高價彩禮、大操大辦等突出問題專項治理。扎實開展“三零”創(chuàng)建，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，整治非法宗教活動，防范黑惡勢力、家族宗教勢力等對農村基層政權的侵蝕和影響，最大限度把風險隱患防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽，維護農村社會平安穩(wěn)定。
（六）增強農村發(fā)展活力。習近平總書記明確指出，改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。要緊緊圍繞破除制約鄉(xiāng)村振興的體制機制障礙，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，加快深化農村改革，全面激活主體、激活要素、激活市場，為推進鄉(xiāng)村振興注入強大動力，實現(xiàn)農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。一是深化農村土地制度改革。繼續(xù)鞏固和完善農村基本經營制度，做好農村土地承包到期后再延長30年濟源試點工作。持續(xù)深化承包地“三權分置”改革，推動以土地流轉、土地托管等方式促進土地規(guī)模經營，提高土地產出率。抓好鞏義、孟津、寶豐、長垣、新縣5個農村宅基地制度改革試點，總結好確權、賦權、活權制度成果。全面加強農村宅基地和村民自建住房管理，嚴格審批條件，規(guī)范審批程序，強化用地管理，保證建筑質量。把以生產托管為主要形式的社會化服務作為重要抓手，指導支持家庭農場、農民合作社、社會化服務組織等經營主體發(fā)展壯大，不斷創(chuàng)新服務模式，更好地把小農生產引入到現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。二是持續(xù)深化農村集體產權制度改革。發(fā)展集體經濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保證。要鞏固提升農村集體產權制度改革成果，健全農村集體資產監(jiān)督管理服務體系，探索新型農村集體經濟發(fā)展路徑，更好地盤活農村資金資源資產，加快推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，不斷增加農民財產性收入，確保全省有集體經營收益的村達80%以上。鼓勵農村集體經濟組織之間進行資源資產聯(lián)合，農村集體經濟組織與農業(yè)企業(yè)、農民合作社等進行股份合作，用好農村集體經營性建設用地入市政策，壯大集體資產，提升發(fā)展能力，使農村集體經濟組織服務成員水平更高、聯(lián)農帶農能力更強。三是統(tǒng)籌推進“五水綜改”。省委提出水源、水權、水利、水工、水務“五水綜改”，事關我省治水興水大計。水源是前提，重點是加強水資源保護和科學利用；水權是基礎，重點是積極開展水權確權試點，探索構建權屬清楚、權責明確、監(jiān)管有效、流轉順暢的水權體系；水利是根本，重點是堅持政府主導，運用市場化方式，健全政企協(xié)同發(fā)力的水治理體制機制；水工是支柱，重點是千方百計提高水工競爭力和市場占有率；水務是主業(yè)，重點是以水務統(tǒng)好水源、水權、水利、水工，加速推進城鄉(xiāng)水務一體化進程。四是加強農民持證培訓。推進“人人持證、技能河南”建設，全年完成農業(yè)農村從業(yè)人員和轉移就業(yè)勞動力培訓持證任務50萬人次。持續(xù)大規(guī)模開展面向新生代農民工等人員持證培訓，提高農業(yè)轉移人口勞動技能素質。制訂農業(yè)農村領域技能培訓和評價標準，加強高素質農民和農村實用人才培養(yǎng)，突出抓好家庭農場經營者、農民合作社帶頭人培育，逐步實現(xiàn)農村勞動者應培盡培、應評盡評、應取證盡取證。發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，支持高水平農業(yè)高職院校開展本科層次職業(yè)教育。開發(fā)農村人力資源，打造知名勞務品牌、“豫農技工”品牌。同時，我省還將統(tǒng)籌抓好農村金融改革、農墾改革、供銷合作社綜合改革、國有糧食企業(yè)改革、集體林權制度改革等事項。
民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是系統(tǒng)工程，需要動員社會各界，形成合力；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略非一日之功，需要保持戰(zhàn)略定力，久久為功。習近平總書記指出，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題。全黨務必充分認識新發(fā)展階段做好“三農”工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。省農業(yè)農村廳將牢記領袖囑托，堅決貫徹省委、省政府決策部署，心懷“國之大者”，加強統(tǒng)籌協(xié)調，推動工作落實，與社會各界勠力同心，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，為高質量建設現(xiàn)代化河南、高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南提供有力支撐。
